全面建设小康社会，重点和难点都在农村。解决"三农"问题的关键，是引导和推动农村富余劳动力从传统农业向现代农业转移，从农业向非农产业转移，从农村向城镇转移。在辽宁省540多万农村富余劳动力中，75%以上是农村青年。合理有序转移安置包括农村青年在内的农村富余劳动力，是辽宁省各级党委政府当前和今后一个时期突出抓好的一项重要工作。几年来，特别是在全国促进农村青年转移就业工作会议召开后，全省各级团组织紧紧围绕党的农业、农村工作大局和农村青年的根本需求，积极开展农村青年转移就业行动，通过宣传发动、创造条件、增强服务、优化环境、引导和发动农村青年参加培训，提高就业技能和综合素质，实现农村青年由农业向非农产业转移、由农村向城镇转移。

　　一、加强领导，健全体系，构建我省农村青年转移就业工作机制

　　1．建立组织领导体系。2004年10月，团省委、省农委、省教育厅、省科技厅、省劳动保障厅、省扶贫办联合下发通知，在全省启动了农村青年转移就业活动，并成立了活动领导小组。各级团组织迅速行动、狠抓落实，纷纷成立了由团委书记为组长，各相关部门负责同志为成员的转移就业工作领导小组，配备专人负责工作的部署、指导和协调。形成了上下联动的省、市、县（区）、乡（镇）四级转移就业工作的组织领导体系。实行了联席会议制度，定期召开会议，协调解决工作中的重大问题，促进工作开展。2005年3月，团省委召开了全省青工青农部长农村青年转移就业创业工作会议，下达了各市农村青年劳动力转移及培训任务指标。

　　2．构建政策支持体系。经过团省委的积极争取，2005年3月，省政府把共青团系统转移就业工作纳入到全省再就业工作体系中，并下达了明确的任务指标。各级共青团组织紧紧抓住这一契机，积极争取各级党委政府和有关部门的支持，充分利用好"共青团系统组织的就业培训享受与政府职能部门一样的资金补贴"等优惠政策，为转移就业工作提供强有力的政策保障，切实完成好省政府下达的共青团系统转移就业及培训任务。

　　3．建立目标考核机制。自上而下对总任务进行层层分解、细化目标，落实到市、责任到人。对完不成任务的市实行"一票否决"。建立起了考核通报制度，各市每月上报一份工作进度表。同时团省委采取定期检查和不定期抽查的方式到各市进行考核、检查。团省委每月编印一期《辽宁青年创业就业工作简报》，向全省通报各市工作进展情况。

　　4．健全服务网络体系。一是健全信息采集网络。充分发挥团组织网络健全、联系广泛的优势，由城市团组织特别是经济发达地区团组织和大型用工企业团组织建立劳务用工信息库，农村县、乡团组织建立农村青年劳动力资源信息库，并实现输出地团组织与输入地团组织对接。同时，举办经常性农村青年劳务供需洽谈会。二是创建青年职业（劳务）中介服务机构。各地团组织积极与当地职业（劳务）中介服务机构密切合作，加大对农村青年转移的服务力度，条件较好的地区创办了青年职业（劳务）中介服务机构。三是创建农村青年劳务输出培训基地。抓住职业教育市场化和农村教育布局调整契机，依托团校、青少年宫、青年中心及其它合法的教育培训机构，扶持、创办、挂靠了一批团属农村青年转移就业培训基地，并积极帮助他们得到县级以上劳动部门就业培训的资质认定。2005年11月，团省委与沈阳世捷继续教育培训中心成立了全省首家省级农村青年劳动力转移培训基地。培训基地依托辽宁世捷汽车职业培训学校，面向全省农村青年招收汽车修理专业学员，来自康平、法库的150名农村青年在此接受了第一期免费技能培训。目前，培训基地共举办培训班八期，培训农村青年1200余人。全省各市共成立经劳动部门认定的团属培训基地68家。今年年初，团省委与省阳光办积极争取，团属省级培训基地今年将承担省阳光工程职业技能培训任务2000人，培训补助资金人均260元。

　　二、突出重点，强化服务，扩大我省农村青年转移就业规模

　　1．抓宣传教育。2005年初，为了进一步推动和深化农村青年转移就业活动，团省委以"进城入厂天地广，青春创业闯四方"为主题，在全省开展了"闯四方"农村青年转移就业行动。全省各级团组织广泛开展了全方位的劳务输出宣传工作，齐心协力打造"闯四方"活动品牌。活动充分发挥了新闻媒体和农村宣传阵地的作用，通过开辟专栏、开展大讨论、摄制专题片、播放公益广告等形式，大力宣传开展劳务输出、创业致富的重要意义、政策法规和基本途径，帮助农村青年树立走出去致富、艰苦创业致富、诚实劳动致富的价值观念，增强农村青年"闯四方"的决心和信心。

　　2．抓技能培训。按照"市场引导培训，培训促进就业"的原则，整合资源，加强培训，提高农村青年转移就业能力。充分利用各级团组织与当地劳动、农业、教育部门共享所有教育资源的优惠政策，重点组织动员农村青年参加转移就业前实名制职业技能培训。同时，积极组织农村青年参加"阳光工程"、新型农民科技培训项目、星火富民科技工程等三项培训，帮助广大农村青年提高就业能力。充分利用和依托现有县级星火学校、农村青年中心、青年星火培训中心、农村广播电视学校、职业技术学校等阵地，开展多层次、多形式的职业技能、劳动技能培训，努力提高培训质量。

　　3．抓跟踪服务。一是建立流动团组织和青年组织。在外出务工农村青年相对集中的企业、单位，尤其是非公有制企业，各级团组织因地制宜，采取独立建团、联合建团、社区建团、公寓建团等多种方式，建立青年组织，加强对务工青年的管理和服务。同时各级团组织还通过建立协会、文学社、青年俱乐部、志愿者服务队、进城务工青年中心等学习型、兴趣性、志愿型的青年组织，来凝聚和服务务工青年。二是开展定期用工回访。各级团组织与当地政府、企业加强联系，定期进行用工回访，了解务工农村青年生产、生活和学习等方面的情况和困难，征求用工单位意见和用工需求状况，搞好协调和改进工作。三是做好维权工作。各级团组织通过设立服务热线、发放联系卡和"青少年维权岗"等方式，积极维护外出青年的合法权益，特别是在工资发放、工作时间、劳动安全、伤残赔偿、子女入学等方面提供力所能及的维权保障。

　　4．抓创业扶持。挖掘农村青年创业潜能，鼓励他们自谋职业、自主创业，做创业先锋。采取专门培训、帮助选项、提供信息、争取资金、协调贷款等多种方式，扶持培养了一批积极创办企业的"小老板"和安置农村青年就业的创业致富带头人，鼓励农村青年走自主创业之路。

　　三、整合资源，城乡互动，拓展我省农村青年转移就业渠道

　　1．立足省内，城乡互动，实现对接。加强辽南、辽中发达地区与辽西北欠发达地区之间的劳务协作，促进发达市县团组织与欠发达市县团组织挂钩对接，建立了订单培训、定向输出的制度。城区团组织积极与本地企业及中介机构联系，掌握岗位需求信息，并及时向县、乡团组织传递岗位需求信息。每年的2月至3月春节前后，全省各级团组织利用农村青年集中返乡探亲和外出务工的有利利时机，集中开展"农村青年转移就业服务月"活动，引导农村青年合理流动。两年来，服务月期间全省共培训农村青年11250余人，提供就业岗位9840多个，转移农村青年7890余人，召开招聘会、洽谈会、供需见面会20场。

　　2．积极主动，努力拓展省外和境外劳务输出。各级团组织积极开动脑筋、想尽一切办法开拓国内外劳务市场，加强与全国大中城市及境外职业机构的劳务协作，大力输出农村青年。瞄准北京、上海、江苏、浙江、广东等省市，利用当地驻外劳务信息站，努力需求更多的就业岗位，大力推进我省农村青年劳动力向外转移。2005年，团省委启动了"闯四方"辽宁省农村青年劳动力转移张家港项目，分三批为江苏张家港天霸纺织厂招募千名纺织女工。为确保此项目顺利实施，团省委青农部派两名同志专程到企业实地考察并签订协议。为进一步服务农村青年外出务工，提出外出打工"零支出"口号：即从乡镇到县（区）的车票、从县（区）到沈阳的车票、从沈阳到张家港的车票，全部由团省委支付，临行时还将送一包食品和一张服务维权卡。5月25日，由团省委、江苏张家港团市委联合举办的辽宁省"闯四方"农村青年劳动力转移计划张家港项目首批输出人员欢送仪式在阜新市青少年宫举行，来自锦州、阜新、铁岭、朝阳四市的200名农村女青年奔赴江苏省张家港市务工。

　　3．发挥青联、青企协组织优势促进输出。各级团组织广泛联系、积极协调省、市青联委员单位、青年企业家协会会员单位，定期收集用工需求信息，吸纳农村青年务工。同时引导和扶持有条件的青企协会员、青联委员到乡镇投资，利用其资金、技术、设备等优势，兴办以劳动密集型产业、农产品加工业和高新技术产业为主的乡镇企业，壮大县域经济，增加就业容量，引导更多的农村青年向农村二、三产业转移。

　　4．依托中介机构促进输出。全省各农业县区积极建立劳务输出中介机构，按照"事业化发展，实业化运作"的思路积极促进输出。同时积极与信誉好、实力强的中介机构合作拓展输出渠道。

　　5．开展返乡创业和"一助一"行动安置和带出一批。各级团组织积极引导学有所成、干有所成的外出务工农村青年带回资金、信息、技术和全新的思想观念，返乡创业，反哺农村，安置更多的农村青年。并采取有效措施，在考察项目、办理执照、协调贷款等方面为他们争取优惠政策、提供服务，激发他们返乡创业的热情，促进当地民营经济的发展和农村青年转移就业。同时开展"一助一"行动，即一个在外务工的青年介绍一个农村青年外出务工，从而有组织的带出一批农村青年。

　　两年来，全省各级团组织围绕城乡互动促进农村青年转移就业活动，紧紧抓住引导、培训、激励、服务四个环节，创新工作机制，增强就业创业意识，提高转移就业技能，传递就业信息，介绍就业岗位，积极引导广大农村青年向二三产业和城镇转移，共培训农村青年95000余人，其中实名制技能培训43382人，实名制转移农村青年69870人。通过开展农村青年转移就业行动，推动了我省青年就业和再就业工作的开展，为全省再就业工作减轻了压力，同时，扩大了共青团组织在农村青年中的影响，进一步树立了我省共青团组织的良好形象。