三、加强制度建设，落实保障机制

    政府既是行政管理体制改革方案的制定者，又是行政管理体制改革的对象，角色冲突往往导致改革任务落实难，执行中变通方法多，改革过后易反弹。难点集中在两个方面：有利益的权力不愿放弃，阻碍转变职能；无利益的责任不愿担当，阻碍全面履职。因此，转变职能和全面正确履行职能需要切实的保障机制。

    严格依法行政。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能，不能一讲转变职能就想卸责，一讲全面履行职能就想扩权，权责必须对称。正如《意见》所要求的，必须坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

    充分发扬民主。自我改革的制约因素很多，只有各方面广泛参与，才能形成有效的外部压力，才能形成行政机关、行政相对人、专家学者及其他利益相关者良性互动的关系，这是突破利益制约、提高改革效率和降低改革成本的重要基础。因此，要在改革决策、执行和监督各个环节更多地发扬民主。《意见》特别强调，要提高政府工作透明度，创造条件让人民群众更好地监督政府。

    推行政府绩效管理和行政问责制度。这是从考核、评价、激励各个方面增强导向和约束、促进职能转变的有效措施。《意见》明确提出，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。推进这两项制度建设，重在科学设计、讲求实效、持之以恒和形成长效机制。