社会保障作为社会的稳压器，也受到了户籍的限制。比如，医疗保险异地不能报销；流动人口养老保险不能异地转移；对于城市低收入人口，包括新迁移人口一旦由于种种原因丧失获取收入的能力，最低生活保障却仅仅限于本地户口的当地人享有

　　有些事情一出生就会被注定。比如，不论出生在哪里，属于城市人口还是农村人口，是大城市的人还是小城镇的，都取决于父母户口所在地。

　　这些不同，某种程度上决定了一个人的未来，这也是中国目前户籍制度的弊端之一：不同的户籍导致同命不同价、不同就业机会，以及天壤之别的受教育机会等等。

　　追溯历史，这个制度的建立在1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”，人口构成中的城乡二元结构由此确立。这个制度的后面，是计划经济年代的不同的社会保障和社会福利制度。

　　改革开放30年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，包括劳动力在内的生产要素自由流动的要求越来越强烈，在“发展”的驱动下，因户籍制度带来的束缚，有些被不断地突破，有些却被有意无意地得到加强。

　　购房落户，风行全国的户籍新政

　　中国实在太大了，地区差异可以让同样的政策，在一个地方推行正酣的同时，在另一个地方却已经叫停。比如，购房迁户口，在云南昆明和广东珠海就面临不同的命运。

　　从1月20日开始，凡在昆明市拥有合法固定住所和稳定生活来源，且实际居住的，本人可申请落户。即使本人不拥有房屋产权，只要单位住宅具有房产证，且分配给本单位职工居住满5年以上的，职工本人也可申请落户；大学毕业生可以选择先落户后就业。一句话，“落户昆明更加方便了”。

　　在广东珠海，从4月9日开始，暂停一切形式的户口迁入。在暂停购房落户外，诸如夫妻、父母、子女投靠入户，大中专毕业生入户，暂住人口入户等所有户籍迁入都暂时停止。

　　对于云南昆明“城门大开”的新政策，当地研究人员认为，昆明处在一个新的加速起跑点上，新规定是顺势而为，因为昆明需要加快城市化进程，需要消除人员流动的障碍。同时，这项政策还可以解决二代农民工，甚至三代农民工的生存尴尬问题。

　　对于广东珠海“关闭城门”的做法，有人评论说，购房落户在促进房地产勃兴、拉动珠海经济发展确实拥有很大贡献。但是，随着珠海12年免费教育、全民医保、老年人免费乘车等民生政策的实行，大规模增加的人口势必带来巨大的公共财政压力，这应是政府决定停止购房落户政策的一个重要原因。

　　其实，昆明的改革并非全国首创，珠海的困境其他城市也曾经出现。

　　户籍改革中，第一个“吃螃蟹”的是一个县级市，浙江省宁波奉化市。2000年11月28日，奉化市出台新的城镇居民户籍制度。新制度规定：凡在建成区内拥有合法固定住所、且具有稳定职业或生活来源的非城镇户口公民，都可以按照自愿原则申办城镇户口。这项面对全国的户籍新政的改革方向是“农村人口城市化，外来人口本地化”。8年来改革稳步推进，截至目前奉化市城区办理入户的25000多人。

　　2001年年中，增加了附加条件，即“购房落户者，房屋面积要大于80平方米；以引进人才身份入户宁波的，必须是大专以上学历”，宁波市公安局把奉化的经验推广至整个宁波市，但是，这个政策目前已经叫停。2007年9月1日以后购买的住房，已经暂时停办理户口迁移。

　　此外，1995年深圳决定在宝安、龙岗两区实施购房落户政策，2003年4月取消此政策；从2004年7月1日起，在佛山购买“二手房”以及没有办理房产证的佛山市外居民不再办理购房落户；2008年1月1日，东莞取消购房落户的政策；郑州、河北石家庄也进行了相对彻底的户籍制度改革，不过后来也都叫停了。