11月20日是教育部规定的用人单位可以进高校招聘的最早期限。随着这一日期的临近，一年一度的大学生求职高峰拉开了帷幕，大学生就业难也再次成为社会关注的热点话题。

　　现象：大学生就业难并非中国独有

　　大学生就业难到底有多难？由中国社会科学院专家组织编写并最新出版的2008年人口与劳动绿皮书指出，人们在讨论大学生就业状况时，最经常使用的是大学毕业生就业率，一般是指毕业时签订就业协议，从学校迁出户口及档案的大学毕业生占总毕业生的比例，实际上就是初次就业率的概念。教育部公布的数据，2005年中国大学生的初次就业率为72.6%。

　　绿皮书指出，使用大学毕业生就业率指标衡量大学毕业生就业状况，存在很多问题。很多实际上处于就业状态的大学毕业生，并没有被包括在高校就业率统计的“就业”一类中。例如，很多大学生毕业时，实际上找到了工作，但是由于一些用人单位不能为毕业生办理户口等原因，毕业生未能办理正常的派遣手续，学校在统计就业率时，就不会把这部分学生统计在内。从这个意义上说，大学毕业生就业率这个指标，实际上低估了大学毕业生的就业水平。

　　绿皮书透露，很多发达国家也是使用初次就业率反映大学毕业生的就业情况，日本这一指标在上世纪九十年代初大约为80%，目前基本在60%至70%之间。尽管在中国，大学毕业生就业率倾向于低估大学毕业生的就业水平，但是与其他国家粗略比较来看，中国大学毕业生的就业率仍然不低。世界银行2007年世界发展报告《发展与下一代》的主编就指出，现在中国大学生普遍关心的就业难早已是全球性问题，而不是中国特有的；与其他国家相比，中国的大学生就业难问题也并不更加严重。

　　探因：六大原因导致大学生就业难

　　绿皮书认为，导致大学生就业难的原因主要有六个方面。首先是大学生由于工作经验缺乏而造成就业困难，这也是所有国家普遍存在的现象。第二，中国劳动力市场发育还很不完善，劳动力市场信息不充分，给大学生寻找工作带来了困难。研究表明，在目前中国的失业率中，有70%以上是由于劳动力市场功能不完善和公共就业服务不健全等摩擦性、结构性因素造成的，大学生失业自然也不例外。第三，大学毕业生供给和需求相对状况改变。任何劳动力市场上就业状况的好坏，都取决于供给和需求两个方面。高校扩招带来的毕业生规模的大幅度增长，在近几年越来越明显，1998年高校毕业生数还仅为83万人，2005年达到了307万，是1998年的3.7倍。大学生是劳动力市场上人力资本较高的群体，与其他群体的劳动力相比，在就业竞争中应该具有优势；但是中国的比较优势仍然是劳动密集型，新增加的就业岗位仍然以劳动密集型岗位为主，对普通劳动力和技术工人的需求更大。这样，大学毕业生快速增长的供给和较少的需求，就造成了不匹配问题。第四，高等教育的专业设置与劳动力市场需求脱节，大学生的培养机制脱离经济发展的实际需要，是造成大学生就业困难的重要原因。第五，与户籍制度相关的一系列福利制度的存在，对大学生就业选择有着不可忽视的影响。很多大学生在寻找工作时，都希望找到能够解决户口的工作，并进而享受到与户口相关的福利和公共服务。但是，很多用人单位无法解决户口问题，对于想在大城市落户的大学生来说，找到合适的工作更加困难。最后，对地域和所有制的偏好，以及对工作的预期过高，也都是造成大学生就业难的重要原因。

　　路径：先积累经验再谋求更好工作

　　那么，如何解决大学生就业难？绿皮书建议，首先是把大学生就业难问题纳入治理青年失业的范畴，在保持高等教育稳步发展的基础上，通过深化教育体制改革，加强高等教育与劳动力市场的连接，提高教育质量和学生就业技能。二是提高就业能力和创业能力，建议对于青年就业能力培训可采取就业见习补贴计划，补贴可以直接补给个人，也可以通过政府购买培训服务的方式补贴到培训机构或者企业等；采取财政、信贷和税收等一系列扶持政策，鼓励和促进青年创业。三是大力促进劳动力市场的发育，提供充分的劳动力市场信息，减少大学生和用人单位双方的搜寻时间，同时通过充分获取用人单位的需求信息，及时调整高等教育的专业和层次设置；此外，加大户籍制度和城市公共福利制度改革，消除劳动力流动上的障碍，提高地区之间劳动力市场一体化的程度，帮助青年学生借助劳动力市场实现就业。

　　绿皮书还建议，要对大学生实施职业生涯教育与就业辅导，引导大学生改变普遍存在的一些认识，比如只有在大城市、沿海地区、经济发达地区、党政机关、事业单位和国有企业等才有发展前途，等等。鼓励大学生到基层、内地和经济欠发达地区以及非国有企业工作。引导学生不要对工作的期望值过高，在不能一步找到理想工作的情况下，可以先从事一些不十分满意的工作，在工作经验积累过程中，谋求更好的工作机会。国际经验也表明，不断增加的工作经验，对于实现就业很有帮助。