十七大报告指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”怎么理解初次分配要处理好效率与公平的关系？初次分配强调公平是否会导致低效率？    

　　十七大报告提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；要“把提高效率同促进社会公平结合起来”。这是党的重要文献中首次提出初次分配的公平问题，对于我们正确认识公平和效率的关系具有重要意义。

　　一般而言，社会公平主要涉及两大关系：一是公平和效率的关系；二是公平和两次分配(初次分配和再分配)的关系。效率，是社会主义市场经济中的效率。这种效率既包含一般效率，也包含同现阶段生产方式和经济形式相联系的效率。它主要有三个层次的涵义：劳动生产率或投入产出率的提高；资本循环周转速度和资本利润率的提高；资源的有效配置。公平，同样是社会主义市场经济的公平。这种公平既不是平均主义的公平，也不是共产主义社会按需分配的公平，而是商品等价交换、市场准入、自由竞争、按劳分配为主体、多种分配方式并存的公平。在这里，效率和公平是统一和相辅相成的。就公平和两次分配的关系来说，两次分配的性质固然不同，但都关系到效率和公平。再分配的基本出发点是实现社会公平，因此，再分配理应更加注重公平。但不能就此认为，初次分配只可注重效率，而不可关注公平。

　　初次分配既涉及效率，也关系公平。初次分配是直接生产过程中生产关系的表现。初次分配主要包括三个方面的关系：非劳动要素所有者和劳动要素所有者之间的分配关系；非劳动要素所有者之间的分配关系；劳动者之间的分配关系。初次分配是否公平合理，直接关系到效率的高低。如果初次分配按照市场经济的分配方式进行，就可以为市场机制在资源配置中充分发挥作用提供制度保障和动力，就可以更有效地配置资源；如果初次分配能够做到各尽其能、各得其所、酬劳相当、劳资两利，人们就会感到公平合理，就会调动所有当事人的积极性。初次分配的公平主要体现在：要素所有权(广义的产权)不受侵犯，并在经济上得到实现；劳动者合法权益得到保护；收入分配同要素对资本增殖的贡献相适应。

　　初次分配的公平，是更加基本的公平。两次分配都可以体现社会公平，但初次分配的公平具有首要的和基本的性质，再分配则是对初次分配结果的调整和补充。第一，初次分配收入是收入的主体部分。在城镇居民收入中，目前初次分配收入占全部收入的77.2%；在农村居民收入中，目前初次分配收入占全部收入的95%。可见，基本的分配关系是由初次分配决定的。第二，再分配的能力和结构是由初次分配决定的。再分配的对象是初次分配的结果，因此，社会有多大能力以及以何种方式进行再分配，取决于初次分配提供的总剩余价值。第三，再分配能够一定程度地促进公平，但不能改变初次分配的经济关系。再分配不是任意的，再分配的前提是不改变同生产力相适应的生产关系。第四，当前我国贫富差距较大的主要原因，是初次分配不合理。主要表现有：劳动者报酬在增加值中的比重偏低，资本利润率偏高；农民收入偏低，农产品的社会价值被低估；居民收入在国民收入中的比重偏低，以政府为代表的社会所集中的收入偏高；垄断行业收入过高，大量国民收入向垄断行业转移等。因此，关注初次分配中的公平问题，是具有首要意义的。

　　有人担心，在微观领域和初次分配中讲公平会降低效率。实际上，这种担心大可不必。首先，它来自于对公平的不科学认识。应该说，公平并不是指收入分配的均等化，或没有贫富差别，而是一个包含着机会公平、规则公平、过程公平和结果公平等原则的概念。如果把公平看作市场经济的公平，效率和公平就不是对立和此消彼长的，而是统一和相辅相成的，在初次分配中关注公平就不会必然降低效率。如果把公平等同于收入分配的均等化，那么，不仅初次分配会降低效率，再分配也会降低效率。其次，这一分配关系的调整，并没有改变所有制关系和市场经济关系，而是更加完善了我国的市场经济关系和分配关系，有利于改善当前我国收入差距较大的现状。因此，关注初次分配中的公平问题，不仅不会降低效率，而且有助于社会和谐和提高效率。相反，如果初次分配违背了市场经济的公平原则，企业内部的消极因素和利益冲突必然增加，才必然会降低效率。(陈文通/中共中央党校经济学部教授)