2006年，沈北新区成为继上海浦东、天津滨海之后，经国务院批准的又一行政新区，蒲河新城作为沈北新区的核心起步区、示范区和发展龙头，地处东北亚中心地带，是东北老工业基地振兴的核心地区，毗邻中心城区，连接辽宁中部城市群，是沈阳城市重点发展空间，也是东北地区的资金流、信息流、商流、物流和人流的交汇中心。总面积270平方公里，东邻棋盘山、世博园，西接环北经济区，北连沈北腹地，南靠沈阳母城，包括辉山农高区、虎石台开发区、道义开发区三个省级开发区及虎石台镇、道义镇、蒲河镇。区域内实行封闭式管理，享有市级经济管理权限。

　　新城交通四通八达，3条国道、3条高速公路、3条铁路专用线横贯其中，沈北大道、蒲河大道贯穿全境，规划中的城际轻轨连接东西，建设中的地铁2号、4号线直达新城。1小时车程内可直达7个城市，覆盖人口达2400万人。

　　自然环境优美，青山入城，辉山巍峨耸立，延绵相连数百里；绿脉纵横，拥有林木挺拔的50平方公里森林覆盖；碧水环抱，蜿蜒曲折的33公里蒲河贯穿东西。

　　具有浓厚历史文化底蕴和现代人文基础，汇集了辽宁大学、沈阳大学、沈阳师范学院、沈阳航空航天大学、辽宁装备制造学院等12所高等院校，近万名教职工、10万名莘莘学子，道义大学城、虎石台职教城、辉山名高中城建设已初具规模。

　　新城经济发达，产业发展迅速，汇聚近千家农产品加工企业、科技创新型企业，农产品深加工产业、高新技术产业、房地产业迅猛发展，12家世界五百强企业力争上游。

　　2006年，新城完成地区生产总值111亿元，同比增长24.7%；规模以上工业总产值311.7亿元，同比增长61.4%；地方财政收入7.7亿元，同比增长52.8%；固定资产投资148.7亿元，同比增长25%；实际利用外资1.68亿美元，同比增长53.8%。

　　一座新兴的生态城市正在悄然崛起。

　　发 展 目 标

　　蒲河新城坚持站在东北乃至全国和东北亚的高度来定位和谋划新城发展，充分考虑和整合地处东北亚经济圈、环渤海经济圈、东北经济区、辽宁中部城市群四大经济圈的资源和优势，按照建设“十年再造一座生态沈阳城”的目标，充分依托自身良好的城市建设基础和产业基础，以创新、生态、高速、和谐为发展理念，着力打造创新之城、生态之城、文化之城、宜居之城，集中发展三大城市组团。

　　辉山组团，重点建设以生态居住、科技研发、农产品深加工产业为主的“科学城”，规划吸纳20万人口；虎石台组团，重点建设以玉米精深加工、现代文化传媒、生态健康、职业教育、现代商贸、生态中央商务区为核心的“文化城”，规划吸纳40万人口；道义组团，重点建设以大学城、光电信息产业、北金廊为主体的“大学城”，规划吸纳40万人口。

　　新城要按照“天蓝、地绿、水清、路畅、宜居、宜业”的标准进行生态城市的建设。

　　天蓝：实施“蓝天工程”，推广集中供热，关闭大气污染企业，新城全年大气标准要好于国家《环境空气质量标准》二级标准330天。

　　地绿：按照“大色块、大韵律、大绿量”的新绿化理念，对山、水、路进行全面的绿化，对路网两侧各进行10-30米景观绿化，因地制宜建设公共绿地、生产绿地、防护绿地、居住区绿地、单位附属绿地及风景林地，使新城绿化覆盖率达到45％，成为天然的大氧吧。

　　水清：以蒲河综合整治为核心，沿河建设七星湖，使新城全境近期水面积率达到8％，远期达到10％，水面积达10平方公里，水质达到景观用水要求。

　　路畅：着力实施南北畅通工程和东西贯通工程，将形成“三横三纵”主路网，三横，即：沈北大道、蒲河大道、滨水路；三纵，即：辉山大街、虎石台大街、道义大街。全面融入中心城区，实现区域间的资源共享。

　　宜业：站在产业发展制高点，瞄准当今前沿科技，规划建设四大发展园区，即：道义地区的光电信息产业园、虎石台地区的现代文化传媒产业园和生态中央商务区，辉山地区的农产品深加工产业基地。引进和培育2000家企业，实现地区生产总值2000亿元。

　　宜居：围绕33公里蒲河生态居住带，以辉山、虎石台、道义为三大节点，规划建设170平方公里的生活空间，成为容纳百万人口绿色生态城市。

　　到十一五期末，努力把新城建成为在全国有影响力，东北地区最具吸引力、最具魅力、最适宜创业的新型经济区，经济总量进入东北地区区县（市）前列，最终在沈阳北部再造一座生态沈阳城，成为“东北第一生态新城”。

　　功 能 分 区

　　重点规划建设在东北乃至全国有影响力的“六大中心”：

　　1.依托辉山国家级农产品深加工示范基地，以玉米精深加工产业为龙头，建设全国最大、最好的农产品深加工中心和研发中心。

　　2.依托规划面积8平方公里的虎石台中央商务区，全力引进大型公建、商贸、旅游、休闲等现代服务业项目，立足沈北，建设服务沈阳、辽宁中部城市群、东北乃至东北亚的生态商务区，成为东北新市民服务中心。

　　3.依托沈北新区的区位、交通和产业优势，以香港冠荣、深圳华南城、浙江华东物资城为龙头，建设东北最大的工业原材料交易中心和物流中心；

　　4.以文化传媒产业为龙头，建设成为东北最具竞争力和活力的中小企业集聚中心和创业中心。

　　5.依托道义国家星火技术密集区和大学城，以光电产业和电子信息产业为龙头，建设成为东北地区最具影响力的高新技术产业创新中心。

　　6.依托蒲河生态走廊，以全国房地产公司排名前十位的广东碧桂园、雅居乐、北京理想新城、香港恒基兆业等大型房地产公司为龙头，建设成为东北地区生态环境最优的居住中心。

　　发 展 举 措

　　一、高标准编制新规划

　　按照 “世界的高度、未来的眼光、现代化的标准”，聘请德国环柏林、美国SWA、同济大学、华南理工大学等国内外知名院所编制了新城总体发展规划、景观规划等系列规划。

　　1.总体规划。聘请德国环柏林、加拿大3C、英国阿特金斯、德国施里克设计事务所及同济大学、中国城市规划设计院、深圳城市规划设计院、华南理工大学等8家国内外知名院所共同编制了沈北新区的总体规划。

　　2.景观规划。聘请北京土人公司、美国SWA等设计单位完成了蒲河水系景观规划。

　　3.水系规划。聘请大连海事大学、天津水利设计院、美国SWA等设计单位，编制了蒲河水系、长河水系景观生态专项规划。

　　4.战略规划。聘请大连海事大学、大连国富管理研究院、华中科技大学、中国人民大学等院校的多位知名专家，共同编制了新城发展战略研究、新城产业布局与功能结构、蒲河文化提炼与建设、新城中心区与交通网络建设、新城定位与整合传播、蒲河长河开发与景观创意等6个专项规划。

　　5.城市设计规划。聘请美国亚图（上海）设计总公司完成了蒲河新城城市设计总体规划。

　　6.生态商务区规划。聘请国内最权威的同济大学吴志强教授正在编制生态商务区的发展规划。

　　坚定不移落实规划，使一流的规划成果变为现实，一张蓝图绘到底。

　　1.严把规划编制关。聘请世界级优秀设计团队完成蒲河新城的控制性详细规划，制定出每个地块的法定图则和各种指标，不经规委会批准不得随意更改。

　　2.严把建筑审定关。出台《关于加强蒲河新城规划审批管理的规定》，制定了《蒲河新城规划审批要件规定及注意要点》、《蒲河新城城市规划委员会工作规程》，邀请专家进行建筑审定，科学规范规划审批程序和流程。重视建设细节审批，制定了《蒲河新城建筑立面、色彩、围墙、大门等内容的审批规定》；批后管理工作上，将建立规划审批、监督检查、竣工验收和行政执法有效衔接，齐抓共管的良好规划执法机制；

　　3.打造“数字蒲河”。从2006年着手建立的蒲河新城地理信息系统，现已完成规划审批的办公自动化，正在进行地下管网数据资料的收集、录入，三维空间的建立，形成虚拟现实、智能化的地上地下规划审批新模式。

　　4.提升规划人员水平。广纳贤才，聘请城市规划、建筑、景观等方面专家充实专业力量，并与先进城市规划局结为友好，邀请知名专家培训，互相交流，互动学习，提高现有人员水平。

　　5.坚持质量把关与企业服务两手抓。规划审批坚持严把质量关，打造精品建筑，同时处理好服务与高标准严要求的关系，确立“又好又快”为规划审定目标，帮助企业尽快办理手续开工建设。

　　二、 发展壮大新产业

　　新城坚持以项目为中心，不断扩大对外开放，以项目引进带动产业发展，科学规划产业园区，壮大地区经济，建立了以辉山农高区、虎石台地区为核心的农产品加工和以道义地区为代表的现代制造业的产业体系，形成了以农产品深加工、电子信息、商贸物流、房地产等主导产业，食品、农产品深加工、高科技、闽南建材等产业集群发展迅速，始终保持快速发展的良好态势；在全国有影响力的大型房地产公司纷纷涌入，2006年房屋竣工面积达87.6万平方米。（大型房地产公司有广东碧桂园、香江集团、北京理想新城、雅居乐、香港泰盈）目前，新城规模以上企业达到236家，规模以上工业总产值311.7亿元，引进世界500强企业12家（百事可乐、韩国希杰、TNT物流），拥有红梅牌味精、富友牌玉米种子、好利来牌月饼等3家中国名牌产品，11个辽宁省名牌产品，国家级农业产业化龙头企业16家，国内外知名企业90余家。

　　1.农产品深加工产业：目前，新城已累计引进农业产业化项目个，总投资额达  亿元。形成了以万顺达为龙头，年加工能力400万吨的玉米精深加工中心；以百事可乐、润田为龙头，年加工能力100万吨的饮料（果蔬）加工中心；以大连生威、北霸米业为龙头，年加工能力70万吨的水稻加工中心；以金石豆业、圣伯伦为龙头，年加工能力180万吨的大豆加工中心；以蒙牛、伊利、辉山乳业为龙头，年加工能力70万吨的乳品加工中心；以雨润、千禧鹤为龙头，年加工能力600万头的生猪屠宰加工中心；以华美、蒲兴为龙头，年加工能力5500万只的肉鸡加工中心。

　　通过龙头企业带动农业产业结构调整，解决了农业科技研发与农产品市场销售问题，辐射带动农户46万户，促进农民增收8亿多元，已经成为辽宁乃至东北地区农业产业化发展的龙头。

　　目前，依托全国最大的农产品深加工基地，规划建设的玉米工业园已于2006年7月正式启动，该园区规划面积50平方公里，一期启动10平方公里，准备利用5～10年时间，实现总投资400亿元，年玉米加工能力1000万吨，产值达到千亿，最终建成科技含量高、产业集聚能力强，在世界有影响力、中国最大的玉米经济区。

　　现在，园区已成功引进了投资20亿元的万顺达酒精与燃料乙醇项目、投资17亿元的中粮谷氨酸项目、投资15亿元的康和科技新材料项目、投资8亿元的吉隆玉米深加工项目、投资6亿元的大连生威稻谷深加工项目，计划总投资66亿元，全部达产后年加工玉米能力将达到380万吨。

　　2.光电信息产业：蒲河新城从东到西分布着辉山科学城、虎石台职教城、沈北大学城。已经形成了一条沈北科技创新产业带，这是一条环抱沈阳北部的产业带。这条产业带具有浓厚历史文化底蕴和现代人文基础，汇集了20所高等院校、75家科研院所、研发中心和科技孵化器。东北亚科技创新与转化基地渐成规模，为新区发展提供了强大的人才和智力支持。

　　为加速这一高科技产业带的隆起，我们依托沈阳装备制造业基地和沈北大学城的科技优势，规划20平方公里的光电信息产业园，重点发展光电信息产业和先进制造产业。到2010年，产值达到500亿元，成为东北地区具有影响力的科技创新中心，成为全国具有鲜明特色和国际化水平的新兴电子信息产业园。园区已引进投资35亿元的先锋国际软件园、投资11.5亿元的德信手机项目、投资30亿元的欧美亚总部基地等项目18个，总投资134亿元。

　　3.现代文化传媒产业：位于虎石台开发区核心区域，规划建设7平方公里辽宁现代传媒产业园，分科技研发区、重点产业区、和综合服务区进行建设，大力发展高科技印刷、出版发行、数字内容和动漫产业、文化传媒人才培训等产业，利用十年左右时间，发展成为东北地区最大的包装产业集群、动漫游戏制作基地和出版发行集散地，成为国家级文化产业基地，中国文化传媒产业第四增长极。目前，园区已引进项目66个，计划总投资78亿元，以投资3亿元的泰丰铝业项目；投资2亿元的中捷彩钢项目；投资1.5亿元的三江汽车配件项目；投资7500万元的沈阳隆华包装材料项目等为代表的一批重点项目将陆续开工建设。

　　4.现代物流产业：依托新城产业集群优势，规划20平方公里物流产业园区，通过引进国外先进的物流企业管理经验和运作模式，建立保税基地、出口加工区，建设东北地区最大的货运站及物流园区，实现规模化经营，形成集加工、交易、配送、运输为一体的现代物流产业集群，逐步发展成为东北地区最大的物流园区。园区现已引进普洛斯物流、东北国际工业原料城项目。

　　目前，园区已引进物流项目18个，计划总投资161亿元。吸引了投资45亿港元的香港冠荣；投资25亿元的木材产业园；投资13亿元的步阳五金城；投资1.5亿元的TNT物流（世界500强）；投资2.5亿元的九洲通医药物流等企业兴业。

　　5.生态居住产业：依托蒲河生态走廊，沿河建设生态居住区，绵延数十里，打造现代生态新空间。沿33公里蒲河，规划建设两大节点：以道义大街为发展轴线的沈阳“北金廊”；以大型公建、商贸、旅游、休闲等现代服务业为核心，服务沈阳、辽宁中部城市群、东北乃至东北亚的生态中央商务区，成为东北新市民服务中心。现在“北金廊”已引进项目13个，总投资76亿元。投资25亿元的泛华商业广场；投资20亿元的金三角国际家居商业广场；投资6亿元的北城摩尔商业广场；投资5亿元的步阳星级酒店；投资1亿元的辽宁古生物博物馆等重点项目将陆续开工建设。已引进项目14个，总投资335亿元。投资60亿元的雅居乐；投资50亿元的广东碧桂园；投资35亿元的南方香江；投资29亿元的理想新城等项目将开工建设。

　　生态中央商务区已引进项目14个，计划总投资110亿元。投资35亿元的富邦四星级宾馆、商贸地产；投资25亿元的东泰集团名品打折店、五星级酒店、海洋世界；投资10亿元的金科集团五星级酒店、商业街；投资26亿元的香港诚丰商贸地产等项目将开工建设。

　　三、 全新的管理体制和机制

　　新城全面放大辉山农高区的体制机制，构建适于新城发展的管理新模式。

　　第一，按照建立创新型、服务型、效能型政府要求，重组三大开发区，以需要设置机构，机构精简合并，合理配置职能，提高行政效能。

　　蒲河新城作为沈北新区发展的龙头和示范，管委会突出经济管理、规划建设、招商引资、产业布局职能，适应市场经济和开放发展需要，整合区域内行政资源，建立辉山、虎石台、道义三大经济区，打破三个经济区原有的机构设置模式，在三个经济区各设1个综合局和6个招商局，并成立光电信息产业园、玉米工业园管理委员会，主要职能是负责招商引资和项目服务工作。三个经济区内的经济管理、规划建设、社会事务全面统筹由蒲河新城管委会管理，日常社会管理则由辖区内的 辉山、虎石台、道义三个街道办事处具体负责。

　　在机构设置上重点向经济管理、规划建设、招商引资、产业布局等方面倾斜，能精简的精简，能合并的合并，能重组的“归口”管理，精简机构和人员编制，提高行政效能。一是实行一局多能，一人多职，一职多责。按照精简、效能的原则，打破与上级政府对口设置的传统模式，按需设置机构，对职能相近或工作有交叉的部门实行合署办公。蒲河新城管委会内设办公室、经济发展局、建设局、社会发展局等13个职能部门对应市委、市政府和沈北新区所有各部、委、办、局，机构精练，人员精干，运行高效。如管委会办公室（与党群工作部合署办公）包含文秘、综合、组织、宣传、纪检、统战、工会、妇联、共青团、老干部、人事、机构编制、法制、行政后勤等诸多职能，对口市委、市政府20余个单位和部门。社会发展局（与劳动和社会保障局、信访局合署办公）包含文化、体育、教育、卫生、旅游、劳动、社会保障、就业、信访、稳定、综合治理等诸多职能。二是机构设置实行动态管理。在总机构、编制、职数限额内，根据工作需要随时调整机构设置。如为加强资本运营工作，增设投融资发展局，在国有资产管理办公室增挂投融资发展局牌子。三是实行“业务归口”管理。将监督管理与服务分离，实现了管理的专业化、系统化。

　　第二，实行“档案封存、全员聘任、竞争上岗，绩效考评、奖优罚劣”能上能下、能进能出的用人机制。

　　新城所需员工全部向社会招聘，选拔范围不拘于机关，不限定身份，不限定区域，重点选拔有事业心、有才能、有经验的复合型人才。现有员工中80%以上为聘用人员。这些员工具有学历高、能力强、社会经验丰富的特点。现在区内有研究生学历人员85人，博士2人，高级职称人员37人，海外留学人员30人，工程师100多人。

　　所有新城内市管以下人员统一实行档案封存、全员聘任、竞聘上岗、绩效考评、奖优罚劣。

　　“档案封存”：行政、事业、雇员（企业）身份人员进入蒲河新城后（人员现状图），打破学历、资历、身份等界限，原有经历“档案封存”，所有人员一律平等、同台竞技，由新城统一管理，以能定职，以岗定薪。人员在职期间，按国家规定晋升职务和工资，但只进入档案并与现有职务待遇脱钩；离开新城后恢复档案身份，不受影响。

　　“全员聘任”：新城市管以下干部职工打破职务的终身制和“铁饭碗”，实行聘任制，一年一聘，年底解聘（干部聘任大会，颁发聘书），实现干部能上能下，员工能进能出。

　　“竞争上岗”： 坚持以政绩论英雄、以业绩用干部，对业绩突出，群众公认的优秀年轻同志大胆使用，破格提拔，择优聘用。蒲河新城业务部门和开发区招商部门局长、副局长将工作和招商业绩作为干部聘用、奖惩、调整的重要依据，实行考核竞争上岗。各部门中层干部凭实力公开竞聘、平等竞争、择优上岗。普通员工进行以工作业绩为主要内容的绩效考核，考核得分作为员工聘用和奖惩的重要依据。部门综合考核排名最后排名末位予以亮“黄牌”；连续两年予以辞退。

　　“绩效考评”：新区实行以工作目标和招商目标为主要考评内容，以目标管理为导向，以绩效考核为手段，考核结果与工资、晋升、奖惩挂钩的全新的考核评价机制。对考核内容赋予分值，采取客观与主观、定性与定量、领导与群众相结合的评分办法，量化评分。对业务部门领导班子和领导干部实行“5221”目标管理考核评价体系，其中工作目标占50%，招商目标占20%，综合评价占20%，服务评价占10%；对招商部门领导干部实行“811”的考核评价体系，其中招商目标占80%，领导评价占10%，综合评价占10%（图例）。

　　“奖优罚劣”：目标管理绩效考评结果与晋升挂钩、工资待遇、奖惩挂钩。考核结果真实、真用。优秀者重奖、提拔、提级、提薪，完成业绩差、考核靠后者降职、降级、降薪、通报。2006年度考核有6名局长，2名副局长，1名局长助理被破格晋升职级待遇；有27名员工被破格提高工资待遇。有3名局长、2名副局长被降职；1名局长助理被免职；有3名局长、1名副局长、1名局长助理被亮“黄牌”，降低职级待遇；有26名员工被亮“黄牌”，降低工资待遇。同时，对于作出突出贡献以及招商引资取得重大成果的单位和个人，给予重奖。

　　四、搭建一流的服务监督体系

　　牢固树立“小政府、大服务”理念，淡化权力观念,视企业为上帝，牢固树立“服务就是招商、服务就是效益”的理念，突出对引进项目服务的专业化、效率化、全程化，加强对服务部门的监督和考评，最大程度减少企业在新城的社会成本。

　　1.建立金牌服务体系。

　　一是健全专业队伍，实现“一站式”服务。抽调精兵强将成立综合服务中心，下设综合服务大厅和服务一、二、三局，综合服务大厅集合了包括工商、税务、消防等21个职能局和驻区单位，企业营业和建设所需的71项审批权限全部实行归口管理，真正实现了“一站式”办公和“一条龙”服务。

　　二是缩减审批事项，提高服务效率。对141项市级行政审批权限进行精减和合并，缩减为71项，其中即时办理39项。服务大厅内的项目审批时限仅为13天。

　　三是实行三级管理，架构项目全过程服务。建立分工明确、各有侧重的三级服务网格化管理。实行谁引进，谁服务，项目引进局是服务第一责任人；道义、虎石台、辉山等三个板块的综合局，负责本区域项目的协调和服务；蒲河新城综合服务中心，负责全开发区的项目服务、调度和管理。同时，将项目服务划分为前期引进、手续办理、建设和投产四个阶段，各阶段的服务与各部门职能紧密相联，从而形成了新城横向到边、纵向到底的项目全过程服务。

　　四是加强项目调度，形成解决问题的服务机制。实行项目定期调度制、重点项目跟踪制、重点项目例会制和重大项目领导小组推进制等一系列的项目服务机制，推行周调度、半月汇报，重大项目由专门领导小组重点进行推进。对发现的问题，及时下发承办和督办单，限时解决，有效地减少了服务的环节，提高了服务的效率。

　　2.强化项目监督

　　一是项目网络化管理。自主开发项目管理数据库, 设有 27个终端，涵盖与项目相关的十二大类100余项内容,并坚持每日更新、半年汇总升级。该系统已成为项目管理中枢。

　　二是项目审核制。成立项目前置审核领导小组，对拟入区项目情况进行综合分析，对不符合新城发展要求、夸大投资规模、具有欺骗和圈地嫌疑的项目坚决禁入。

　　三是协议会签制。对按标准协议文本签定的项目，由3大招商板块主任实行即时审批；对于非标准协议和特殊条款，采用若干部门联合办公会议集体讨论、集体决策，保证在最短的时间内完成协议审核。

　　四是协议履行监督制。新城开发区将协议约定的条款内容全部纳入管理和监督范围内，对于严重违反协议内容的，分别进行扣罚保证金、取消优惠政策、缩减供地面积和法律清退处理，使入区项目的质量有了大幅度的提升。

　　3.实行服务管理评分制。

　　一是服务管理量化评分。出台《服务工作评价办法》规定：项目如期缴纳土地款、按要求办理各项手续、按时开工、按进度竣工等将得到对应的加分，未按督办时限要求、被投诉等将被扣分，最终得分将并入每一位员工年终的绩效考核得分（占总分的10%），该项措施的实施使抽象的服务变成了量化的得分，大大提高了项目引进部门服务的积极性和主动性。

　　二是引进项目量化评分。将项目引进数量、实际到位外资、项目固定资产投资等多项内容列入记分，年终进行汇总考核，并将招商经费与项目挂钩，经费多少与项目大小挂钩，打破了招商经费使用上的“大锅饭”。同时，将考核评分与干部和员工业绩挂钩，作为年终考核的重要依据。

　　五、拓展投融资渠道

　　基本建设资金投入是区域发展的启动器。为此，我们在辉山农高区原有的基础上，迅速建立起较为完善的投融资平台，有效引进金融资本和社会资金。

　　1.搭建有效的融资平台。一是整合区内资源，增加国资公司资本，提升其融资承载力。将区内存量土地全部以出让的方式储备到国资公司名下，变土地资源、国有资产为国资公司的运营资本，现在，国资公司已经发展成为注册资本5亿元、总资产37亿元，集融资承载、建设开发于一体的国有企业。二是发挥土地储备交易中心职能，拓展融资品种。启动土地储备中心平台，整合土地储备中心资产、包装土地储备项目，并迅速与金融机构建立起信贷合作关系，成功取得土地储备贷款。三是组建建设开发公司，发挥其融资、开发建设功能。自行资本运作独立开发建设20万平方米标准化厂房，合理定位、高起点运作，承担蒲河新城基础设施建设项目。

　　2.广泛与金融机构建立战略伙伴。积极与开发银行合作，找准“三化”解决“三农”问题切入点，取得开发银行的支持，迅速打造一流的基础设施建设。同时，与沈阳商业银行、建设银行建立稳固的合作关系，广泛与各家金融机构进行业务往来，为新城发展提供更为广泛的金融服务。

　　3.最大限度盘活国有资产，变资产为资本。对所属沈阳乳业有限公司等19户国有企业的国有股权进行产（股）权整体出售，获取资本收益5.3亿元、整理土地近3平方公里。在获得发展资金的同时，实现国有资产收益最大化，有的产权转让收益增长率达201%，辉山乳业等公司利税增幅达400%。

　　4.将市场化运作基础设施项目推向市场。按照“政府引导、企业行为、市场化运作”的思路，将供电、供水、供热、供气、通信等可经营类项目通过公开招投标等方式全部市场化。只有路网、绿化、水系等非经营性项目由政府投资。

　　5.拓宽服务领域，为企业提供增值服务。以国资公司为企业化经营母体，衍生担保公司、建设开发公司、创业服务公司、创业投资公司等多个融资服务机构，先后为沈阳乳业、沈阳隆迪种业、闽南实业、圣佰伦生物工程等企业提供担保，解决了入区企业建设期资金不足的问题。

　　6.进一步拓展融资品种，尝试信托产品。与中信信托达成协议，发行信托理财产品。与人民银行总行、华夏银行、中诚信公司进磋商，争取发行短期融资债券。重组改制国资公司，与国内成功券商协作，谋求新城最佳的上市途径，力争在2008年实现上市，进入资本市场，吸纳社会资金。

　　六、不断创新招商方式

　　项目就是税源，项目就是发展。我们始终坚持把招商引资作为一切工作的中心和重心来抓，创造了平均每3天就有2个3000万元以上项目签约，平均3天就有一家企业开工的奇迹。

　　在招商体制上，创建专业招商和非专业招商齐头并进的招商体制，实行全员招商。

　　在管理机制上，建立企业化的招商机制，实行目标责任制，推行招商经费计件管理， 大大节约了招商成本。

　　在招商方式上，一是科学寻找招商对象。到上市公司找项目、到世界500强企业中找项目，到那些有品牌、有实力、有市场、有潜力而尚未在北方建厂的企业中找项目。二是坚持“走出去”招商。以港澳、京津、长三角、珠三角、福建为重点区域，通过召开大型招商会、高峰论坛会等方式，把开发区推向全国、推向世界。三是实行政府主导招商。规划建设100万平方米的多层标准化厂房，引进中小企业快速入区发展。四是鼓励企业园区招商。大力培育和扶植“企业规划、企业投资、企业招商、企业受益”的企业园区项目。由闽南实业有限公司开发建设的福建产业园已成为开发区招商引资的生力军。

　　七、超前打造新环境

　　遵循三大基本理念建设环境：

　　一是环境就是竞争力，环境就是生产力。一流的环境才能引进一流的项目。区域间的竞争关键是环境的竞争。

　　二是坚持环境先行的原则，以连续5年投入30亿元资金，超前打造一流投资环境。

　　三是坚持按照“政府引导、企业行为、市场化运作”方式建设基础设施。我们将供电、供水、供热、供气、污水厂等可经营类项目全部市场化。政府只投资路网、绿化、水系改造等非经营类项目。政府就是做环境，这是我们建设基础设施的第一理念和成功实践。

　　为此，我们大手笔规划、大气魄建设，已倾力打造出国内一流的投资环境。

　　1.道路工程。新城毗邻沈阳市，最主要的基础设施就是修路。目前，以101、203、102国道及沈闫线为代表的南北畅通工程，按照双向8排道的城市路网改造标准已全线竣工，使新区和沈阳母城已融为一体。今年，还要将中心城区的4条道路向新区延伸，彻底打通与中心城区纵向通道。同时，以沈北开发大道、蒲河大道、物流大道为重点的东西贯通工程，已将新城内的各个区域连成一片。

　　2.绿化工程。“生态”是新区的品牌和特色。新区是山、水、绿汇聚之地，改造环境重要一点就是绿化。我们对主干道两侧各退出30～50米进行高标准绿化，建设生态公园，绿化山体，沿河建绿带，形成有路就有绿，无处不绿，处处见绿的生态城市新风貌。2007年，新城将围绕水系绿化、单位庭院绿化和主干道绿化，新增绿地629万平方米。

　　3.水系改造工程。用水系来增强新城吸引力。今年，总投资15亿元，对蒲河进行全线改造，建设具有丰富内涵和吉祥象征“七星湖”，形成沈阳市“南有浑河、北有蒲河”的城市新景观。

　　4.园区配套工程。进一步完善玉米工业园、光电（信息）产业园、物流产业园、中小企业产业园路网结构；按照市场化运作的方式，全面实施燃气、给水、电信、电力、热力、污水处理等配套工程。

　　八、建设沈北科技创新产业带

　　新区发挥政府的桥梁和纽带作用，注重引进科研院所，发挥企业在开发区农业科技创新的主体作用，加速科技成果转化。目前，新城90％以上企业为科技型企业，这些企业都设有研发中心或与大专院校建立了合作关系。新城拥有科研人才600多人，累计申请国家专利392个，取得科技成果500余项，承担国家、省、市科技计划245项，科技贡献率达56％。

　　1.依托科研院所，积极开发创新源头。依托中科院生态所、沈阳农业大学等院所，启动建设了工厂化农业研发中心等4个重点研发中心和4个重大科技产业项目；成功引进12家科研所、2个国家级实验室、4个国家级科技研发中心和4个博士后流动站，增强了开发区的科技创新能力。

　　2.实施院企联合，促进科技成果有效对接。积极组织中国农业科学院、沈阳农业大学等院校、科研院所与区内的辉山乳业、华美畜禽、禾丰牧业等公司进行成果对接与合作，牛初乳包埋技术、鸡肉深加工技术、生物饲料技术等一批重要科研成果实现了从研发、中试到产业化的良性循环。同时，强力推进产、学、研一体化发展，使对接企业全部跨入国家级农业产业化龙头企业行列。

　　3.加快孵化器建设，促进科技成果快速转化。采取政府投入与市场运作相结合的方式，规划建设100万平方米科技孵化器。由政府投入建成的3.7万平方米沈阳农业科技企业孵化器和20万平方米中小企业产业园，引进入孵企业已达80家，培育具有增长性科技企业15家，毕业企业10家。同时，驻区高校充分发挥人才智力优势，启动了航空学院科技园、工程学院科技园和辽宁大学科技园建设。

　　4.加强对外交流，推动园区科技合作。一是产业项目国际化。目前，已引进华龙日清、韩国希杰等国际合作产业项目32项。二是研发机构国际化。引进日本三益制药研发中心、俄罗斯西伯利亚研究院等国外研发机构12家。三是人才培训国际化。成功举办了国际农业技术培训班，培训东北亚地区农业科技人才300余人次。四是融资渠道国际化。加大对引进项目的科技、资金扶持力度，帮助有实力的企业在海外市场上市，如隆迪种业法国里昂上市、天明酒精新加坡上市等，切实提高农业国际竞争力。五是交流平台国际化。组建了东北亚农业科技创新与转化促进会，成功举办了东北亚农业科技发展论坛。

　　目前，基地建设呈现全方位启动、多领域发展的良好态势。

　　九、构建和谐新城，百姓共享发展成果

　　新区以工业化、城市化推进社会主义新农村建设，成立新城养老保障服务中心，全面建立覆盖城乡的养老保障、就业保障、医疗保障体系，实现了农村城市化、农民市民化、农业工业化，让广大群众共享发展成果。

　　1.建立适应城市化发展需要的社会管理体制。将新城内的乡镇全部转变为街道，在职能上进行更为明晰的划分，重新核定乡镇行政和事业编制，精简人员，弱化经济管理职能，强化社会管理能力，建立于城区发展相适应、办事高效、运转协调的街道办事处，内设机构由原来的11个减少到5个。同时，发挥街道的组织协调作用，将城市管理的重心下移，坚持属地管理城市，为城市日常管理工作提供了保障。

　　2.建立适于地区发展的征地拆迁补偿方式。对蒲河新城征地拆迁补偿办法进行重新测算，制定了全新的征地拆迁补偿标准，对蒲河新城内的农村进行统一规划、统一标准、统一实施，通过深入细致的思想工作，在妥善解决被征地农民社会保障、居住、就业等方面问题的基础上，灵活地采取了“一次签约、分批征地”的方式，一次签约，即：按照征地程序，召开村民代表大会通过全村征地拆迁方案；分批征地，即：征地拆迁方案由村民代表大会通过后，占多少土地给予多少补偿，未占地就维持原性质不变。这样既减轻了征地资金压力，又简化了征地手续。2006年新区共计完成13个村、4049户农民的征地和227家企业、经营业户的搬迁，腾迁建设用地5.73平方公里，在改善农民生活水平和居住环境的同时，为新区建设提供了土地资源。

　　3.完善被征地农民保障体制。辉山农高区投资1.8亿元将2500名职工全部转制并轨，并办理医疗保险和养老保险。农村合作医疗参合率达到100％，率先在新城实现人人有保障。为切实保障被征地农民利益，制定蒲河新城被征地农民参加社会保障的相关政策，政府投资6亿元，补贴5.3万名被征地农民的社会保障资金，让广大被征地农民得到更多的实惠。

　　4.拓宽就业渠道，让被征地农民有岗位。充分利用新区众多职教学院和入区企业快速增加的优势，根据企业用工需求，开发公益性岗位，加强被征地农民技能培训，努力做到“项目引进、就业培训启动，企业竣工、农民持证上岗”，进而增加被征地农民就业渠道，安置各类人员就业1.5万人。被征地农民只要不挑不拣，都能就业。

　　5.改善被征地农民居住环境。采取政府补贴、企业运作方式，坚持以平房换楼房（同等面积、同等价格回迁安置），高标准、高质量建设新型农民社区，稳步推进村屯改造。对此，政府补贴10亿元（每平方米补贴1000元），由中冶集团、百亿龙房地产等公司参与建设，高标准建设农民回迁优惠住房100万平方米。现已建设优惠住房12万平方米，使2000户动迁村民喜迁新居。