“十五”计划和2015年远景规划应把加速城市化进程摆到重要位置
辽宁省社会科学院 严伟 中共辽宁省委政策研究室2000年4月27日
目前，我省正在积极组织力量编制“十五”计划和2015年远景规划。为确保我省现代化目标如期实现，跟上世界经济社会发展的步伐，建议把加快农村人口转移、加速城市化进程作为一项重大发展战略，摆到重要位置。
一、 准确测评我省的城市化水平
城市化水平即某一国家或地区城市人口占总人口的比率。据省统计局今年二月发表的统计公报，我省城镇人口占总人口的54%。但是，城镇人口与城市人口是两个不同的概念，如果按该公报的数字认定我省的城市化水平已达到54%，很不准确。应严格按照“市区”和“非农”标准，修正有关数据，准确地考察我省城市化水平，为决策提供真实信息。
1998年，全省14个地级市市区非农人口共计1377万人；17个县级市市区非农人口共计256万人，两项合计1633万人，占全省总人口4157万人的39.4%。如果口径放宽，将27个县城（镇）的非农人口205万人作为“准城市人口”计入，为1838万人，占全省总人口的44.4%。据此判定，1998年我省城市化水平，从严口径（不含县城人口）为39.4%，从宽口径（含县城人口）为44.4%。
纵向比较看，1988年按同口径测评，我省的城市化水平分别为35%和44%。整整十年过去，我省城市化水平几乎没有提高。
横向比较看，按从严口径测评，1988—1998年，广东省城市人口由721万人增加到1682万人，城市化水平由11%上升为24%，城市数量由19个增加到54个；山东省城市人口由966万人增加到1699万人，城市化水平由11%上升到19%，城市数量由30个增加到48个；江苏等省的城市化速度也远远高于我省。如果这种情况继续下去，我省的城市化水平很可能落在兄弟省后面，经济社会发展将面临更加严峻的局面。
二、 加速城市化进程对我省未来发展的重大意义
1、加速城市化进程是进一步发展第三产业的需要。发展第三产业的重要前提是人口的适度或高度集中。只有人口集聚规模达到一定程度，才会产生第三产业的需求，才会有赢利的机会，而且人口集聚规模越大，第三产业的规模就越大。根据国际经验，每转移一个农村人口进入城市，可以带动2—3个劳动力进入服务业。我省1998年第三产业产值只占全省GDP的39%，远远低于发达国家平均70%的水平。要加快第三产业的发展，必须加快农村人口进入城市的步伐。
2、加速城市化进程是刺激消费的重要措施。近年来，需求不足明显制约了经济社会发展，启动消费需求已成为一个迫在眉睫的问题。但是，没有一个巨大的城市人口群体，不可能有旺盛持久的消费需求。据测算，目前我国一个城市居民的消费量相当于5个农民的消费量，全国近10亿农民，其中3亿农民除温饱消费外，基本没有其它消费，可视为丧失消费能力的群体，农村商品零售额占全国商品零售总额的比重不到40%。因此，需求不足、产品过剩的实质是城市人口的短缺。改变这种状况的唯一办法是让农民走出农村，进入城市。
3、加速城市化进程是转移乡村剩余劳动力的重要途径。尽管乡镇企业吸附了大批农村劳动力，但我省农村仍然存留大量剩余劳动力，新增劳动力的速度大大超过新增从事非农产业劳动力的速度，造成了一方面转移，一方面剩余劳动力继续增加的局面。1998年农业产值只占全省GDP的13%，却占用了全省50%的劳动力。现有的农村劳动力中，60%属于剩余劳动力，估计高达700万。如此大量的剩余劳动力滞留在有限的、越来越少的土地上，必然排斥土地的合理集中、资金和技术的投入以及先进机械的应用，从而降低农业生产效率，阻碍农业现代化的步伐。解决这一问题的根本出路就是加快农村人口的城市化进程。
4、高水平的城市化是现代化的重要标志和前提。近年来，世界各国对城市化有了更为深刻、更为积极的认识，将其视为摆脱落后、谋求发展、实现现代化的必要条件。目前，发达国家城市人口一般占总人口的80%、甚至90%以上。我国还没有一个省份（除台湾外）达到这一水平。由于认识上的偏差和发展战略上的失误，我国的工业化进程和城市化进程长期互相脱节，城乡二元结构问题不但没有缓解，反而日益突出，这种情况是很不正常的。城市化是与环境、耕地、粮食、水资源、国企等具有同等重大战略意义的问题，是实现工业化和现代化必经的发展历程。
三、 对加速我省城市化进程的几点建议
1、彻底消除城市容量有限的错误认识，重新确立城市发展的指导思想和发展战略。要深刻认识大城市无可替代的优势，深刻认识加快城市化对实现现代化的重大意义。废弃现行的、以严格控制大中城市为核心的城市发展方针，代之以大中小城市放开、同步、积极、加快发展的方针。
2、重点建设县城，以县城为基础大力兴建新的中小城市。我省现有27个县的县城(镇)，都是该县的政治、经济、人口集聚中心。这是城市化的坚实基础。离开这一基础，从头搞起，完全是得不偿失，事倍功半。
3、彻底改革户籍制度，鼓励农民进入城市经商、务工、居住。要最大限度地鼓励农民进入县城经商务工、投资办厂、集资兴建住宅等。 允许大中专毕业生自愿选择留在城市或农村，不再报经人事部门审批。
4、 制定近、中、远期加快城市化进程的计划与规划。我省在编制“十五”计划和2015年远景规划时，要认真考虑五年、十年乃至二十年以后，全省城市人口总量达到多少、占总人口比率多大、全省应有多少个城市、各类大中小城市达到什么规模等问题。未来二十年我省的城市化进程，建议按3—4%的年增长速度发展。比如，以1998年1838万城市人口为基数，按4%的速度发展，每年可增加72.5万人，到2020年，全省累计新增城市人口1450万，城市人口总数达到3338万，城市化水平可达73.5%左右。这一目标是现实可行的，经过努力，完全能够实现。
