从娃娃抓起培育创新文化

　　韦钰（代表全国政协教科文卫体委员会）

　　一个创新型的国家必然是由具有创新精神和创新能力的国民组成的，是一个具有创新文化的社会。教育是实现这一目标必不可少的重要途径，而且必须从娃娃抓起，从基础教育抓起。

　　科学研究和实际经验都告诉我们，创新源于激情驱动下的直觉思维。目前的基础教育状况是不利于创新人才培养的，创新能力和创新热情在儿童时期已经被消磨殆尽，到大学阶段，许多学生已经失去了学习和研究的热情，这是很可怕的，只有能力特别强的，“压不垮”的极少数人，才可以脱颖而出。这样下去，创新型国家如何建成？

　　科学教育的目的不是在简单地传授知识，而是在建立一种新的文化，包括对我们生活的世界的态度，思维方式，包括价值取向。科学文化中核心的精神是实事求是、追求真理，这是我们坚持建设中国特色的社会主义道路，建设创新型国家必须具有的。

　　我们建议：

　　1.在中央确立建设创新型国家的任务以后，国务院各有关部门应该认真研究落实的途径和措施，不能只采取一些表面的、急功近利的措施。2.加大对教育科学研究的投入，提高教育科学研究队伍的质量和水平（目前在全中国涉及亿万学生的新课程改革，教育部投入的研究费用不足1亿元）。3.加强对教师的培训和科学教育教师队伍的建设。4.修订国家科学教育标准，从幼儿园开始设立探究式科学教育活动，把科学课列为小学的核心课程。5.进行我国科学教育改革时，需要学习国外的经验，但不宜直接引入教材，要把国外的经验吸收在中国的文化环境里，加以改造和发展。

　　提升企业自主创新能力

　　程津培（代表致公党中央）

　　《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中提出，要“支持鼓励企业成为技术创新主体”。为此，我们建议：

　　一、完善鼓励企业自主创新的政策体系，力争在财税、金融等政策上有所突破

　　最近，党中央、国务院相继颁布了《关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定》和《规划纲要》的60条配套政策。要运用财政、税收、利率、股权等手段激励民族产业自主创新。改革现行税制，实现内外企税负公平；在财政政策方面，大幅度提高财政科技投入占财政总支出的比重；对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品加大政府首购、订购制度的实施和监督力度。

　　二、强化企业研发机构和科技中介服务体系建设，搭建以企业为主体、产学研结合的技术创新平台

　　国家要制定优惠政策，支持企业特别是大中企业建立研发机构和产学研联盟；要重视对企业科研队伍的支持和培养；要大力扶持科技型中小企业的发展。同时，国家还应从政策上扶持、支持各类科技中介服务机构的建设。建立健全适应市场经济需要的科技成果转化体制和机制。

　　三、加大国家财政资金扶持力度，鼓励引导企业开展自主创新要大力加强国家财政对企业创新的引导力度，特别是要加大对企业对引进技术的消化吸收和再创新的支持，还要统筹对项目、人才和基地建设的支持比例，使企业自主创新能力切实得到加强。国家要尽快构建保护自主创新的法律体系和知识产权政策。

　　深化科研体制改革优化自主创新环境

　　王志珍（代表九三学社中央）

　　加强自主创新、建设创新型国家，是中共中央作出的重大战略决策。在此，我们就当前科研领域体制机制方面最突出的一些问题提出意见。

　　一、要建立合理高效的科研经费管理体制。建议：1.建立国家科研经费分配协调机制。2.转变政府职能，改变科研经费管理体制。

　　二、完善科技项目管理运行机制和科研人员分配机制。建议：1.整个项目评审程序要公正，要有制约和监督机制，科研立项要公开透明，评审专家要科学遴选，专家名单和评审结果要向社会公布，并加强对项目的后评价。2.对科研院所和大学的科研项目经费要配管理费，对科研项目经费必须明确用途，加强监督，不得随意侵占。3.国家有关部门应根据我国经济发展状况并参照国际科研人员平均工资水平，重新制定科研人员工资标准，规范科研人员分配机制。

　　三、建立符合科研规律的人才评价体系。建议：1.改革国家科技奖励制度，减少奖励数量，延长评奖周期，使获奖项目真正体现中国科技发展的水平。2.建立与不同科研领域特点相应的人才评价标准，并延长评价周期，给科研人员较宽松的工作环境。3.提高人才评定门槛，建立与国际接轨的人才评价与聘用制度。4.加强科研人员道德风范与诚信制度建设。

　　四、建立符合科研规律的管理模式。建议：1.进一步改革现行科研机构管理制度，建立符合科研规律的管理模式，使高校学术委员会制度和科研院所理事会制度真正发挥作用。2.对于具有潜力的青年科学家，应为他们创造更好的条件充分发挥他们的潜力，以免耽误他们的宝贵科研时间。

　　有教无类为了一切孩子

　　卢强（代表民盟中央）

　　一项关于教育满意度的调查表明：在31个省市区中，公众对基础教育的满意度高于50％的仅有4个；满意度最高的也没有达到60％。群众最集中的意见之一，就是受教育机会不平等，地域、城乡、校际之间差别还在扩大。

　　如果说，义务教育的地区差异、城乡差异还有历史和现实原因，那么，城镇中校际差异的扩大，则主要是由于近些年来教育资源的配置不均衡直接造成的。教育资源的不均衡配置，必然产生“择校”这个怪胎。“择校”又强化了应试教育、甚至更糟糕的“应赛”教育向小学教育蔓延，并更为可怕地向幼儿教育延伸。“择校”导致义务教育的公立学校中出现了决不应有的“精英”与“平民”的划分，造成许多孩子心理失衡乃至扭曲。

　　我们建议：以消除“择校现象”为切入点，持之以恒地实施教育资源的均衡配置，并使其尽早实现。

　　采取有效措施，消除“择校现象”。禁止学校在同一年级的各个班之间划分等级。淡化乃至取消学校的等级评定制度，逐步取消公立学校的重点校、示范校。

　　确保政府教育投入，资源配置要向弱势学校倾斜。一方面，不能允许校际之间差距再拉大；另一方面，实现一定区域内的公立学校资源配置、教育水平大致相当，以促进薄弱学校条件尽快改善。尽快实现教育投入占GDP4％的既定目标。教育投入，不仅总额要保证，而且必须有正确的投向，即向薄弱学校倾斜。

　　强化和完善督导制度，既要督导基层政府确保教育投入，也要督导政府实施对均衡教育资源有所影响的行为。

　　实现财政性教育经费占GDP百分之四

　　沈士团（代表第三十七、三十八组（教育））

　　财政性教育经费占GDP的百分比，是国际公认考核各国教育投入的主要指标，是由国家的能力及国家考虑对教育支出的优先程度来决定的，世界平均水平为4．9％，发达国家为5．1％，欠发达国家为4．1％。我国把这个百分比定为4％也只是达到欠发达国家的水平。

　　我国教育经费、尤其是义务教育经费大头由县级政府承担，中头由省级政府承担，小头由中央政府承担。得财政收入大头的中央只承担教育支出的小头，而得财政收入小头的地方政府则承担教育支出的大头。很显然，在财权和事权上有错位，值得研究。

　　还有认识上的原因。有的同志重经济发展，轻包括教育在内的公共服务，没有认识到教育投入带来的回报更为重要、更为根本、更为长远。教育产业化的错误观念也是一个重要因素。教育组织的性质决定了教育不能以营利为目的，国民教育无论是公立学校还是民办学校，都不允许以营利为目的。如果忽视教育的规律和特征，简单地把教育纳入产业化的轨道，就会把教育引向歧途。

　　邓小平同志说过，宁可把其他建设放慢一些，也要把教育搞上去。他还说：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”以胡锦涛同志为总书记的党中央又提出要把我国建设成为“创新型国家”。搞现代化建设，建设创新型国家，归根到底要靠人才，而人才要靠教育。建议在未来5年能切实增加财政性教育经费的投入，尽快实现国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4％的目标。

　　大力推进星火富民科技工程

　　贺旻（代表民进中央）

　　建设社会主义新农村，必须依靠科技创新和进步。我们认为，在“十一五”期间有必要加大星火富民科技工程的推进力度，为此，提出五点建议：

　　提升对星火富民科技工程的领导层面。将星火富民科技工程上升为国家工程，综合各方各级力量，共同推进。通过专项规划，大幅度增加国家财政对该工程的专项资金投入。

　　大力推进以应用为导向的科技创新。推进与农村社区建设相关的重点技术研发和应用，为提高农民生活质量提供支撑；推进现代农业技术研发和产业化，为发展农业生产提供支撑；推进农民增收技术研发和产业化，为促进农民增收就业提供支撑。

　　深化农村教育改革，加大农村人力资源开发培训。特别是普及九年义务教育后不断提高和逐步普及的农村高中阶段教育，要鼓励柔性学制实验、乡土教材的开发等。深化农村职业教育改革，使农村职业教育机构成为现代农村实用人才的培训基地。

　　提高农村科技创新和服务能力。一是以提高农业农村科技创新能力为核心，构建新农村建设科技创新体系。二是以提高农民科技文化素质和增收致富能力为核心，构建农民科技培训体系。三是以促进先进适用技术向基层转移和推广为重点，构建农村科技服务体系。四是以信息进村入户为目标，推进农村信息服务体系建设。

　　全方位创新星火富民工作。一是发展农村多效产业。二是培育农民经济技术合作组织。三是构建社会广泛参与的多元化投融资平台。四是加强市场交易农产品物流平台的建设。

　　医疗改革重在解决“贵”和“难”

　　任玉岭

　　医疗改革要把解决“难”和“贵”作为重点。首先需要主管部门强化对整个行业的领导和监督，并要在“十一五”规划的实施过程中，认真做好以下几点：

　　进行“三转变”。一是坚决转变“重城轻乡”。要针对农村缺医少药的现状，用好中央财政拨款，集中财力，按人口分布支持县乡医疗机构的配备和完善。二是坚决转变“重大轻小”，平衡医疗资源。在今后一个时期内，应限制大城市里大医院的扩建，认真规划和加强社区医院的建设和发展。三是坚决转变“重西轻中”，大力保护和提倡中医药的发展。

　　实行“三流通”。一是医生的处方在全市流通。使用医生开具的处方可到任何一家药店去购药，以此杜绝处方与收入挂钩，切断“以药养医”的腐败连环。二是检查单据双向流通。一是医院开出的高档设备检查单，病人可任选医院进行检验；二是任何医院的检查结果，可在时效范围内于全市通用。三是医生资质证书全国流通。

　　搞好“三统一”。一是统一药品名称。现在一种药，多的达到二十几个名。药名一换便以新药出现，价格呈几十倍上升。医药审批部门应严格把关，按照化学结构统一药品名称。二是统一抗生素使用比例。抗生素的价格高、回扣比例大，造成医院对抗生素的滥用和药价上升。我国每年有8万人因使用抗生素过量而致死，有2万儿童因用抗生素不当而致聋。因此，无论从保护患者健康着想，还是从降低医疗费用考虑，都应将抗生素用药比例统一控制在30％左右。三是统一医疗保障。这样有利于各级领导能感同身受医疗改革的重要性，以利加快医疗改革的进程。

　　进一步加强公共卫生体系建设

　　张大宁（代表农工党中央）

　　目前，公共卫生仍然是普遍关注的焦点和热点问题。在此，我代表农工党中央建议：

　　一、加强对公共卫生工作重要性的认识，加大投入力度。各级政府应在地方经济建设和社会事业发展布局和规划过程中，着重考虑加大对公共卫生的投入，中央政府还应当对中西部地区，特别是少数民族地区、地方病多发区，给予相应的政策倾斜。

　　二、完善法律体系，加强监督执法。加快《公民健康保障法》或《初级卫生保健法》等卫生基本法的制定。针对重点疾病的控制，制定专门法规。加强执法监督，使公共卫生管理工作做到“依法行政”。

　　三、认真贯彻“预防为主”，加强公共卫生策略的制定及实施力度。

　　四、坚持城乡统筹，加快推进城市社区和农村卫生服务体系建设。在健全县、乡、村三级农村卫生服务体系和网络的规划上，要着重把公共卫生体系建设引进到偏远地区。

　　五、发挥社会中介组织的作用，实现社会的广泛参与。特别是在一些高危行为控制和干预工作中，社会中介组织和感染者自身的参与可以起到政府起不到的作用。

　　六、加紧制定配套政策，完善计划免疫经费保障。中央财政只负责疫苗费用，有些地方财政根本负担不起应承担的费用，这给基层医疗单位增加了沉重的负担。建议不断完善配套机制，使工作真正落到实处。

　　七、坚持对外开放，充分利用国际资源，加强公共卫生领域的国际合作，学习和借鉴发达国家的成功经验和体系机制，推进我国公共卫生事业的发展。

　　完善社会管理体制

　　邓伟志

　　不论是在政府工作报告中，还是在“十一五”规划纲要草案中，都充分强调了社会管理。下面围绕如何完善社会管理体制，说几点意见：

　　一、扩大社会管理的主体。建议今后变社会组织的审批制为登记制，加强培育社区民间组织。同时，从税收上扶持社会组织。

　　二、强化政府社会管理的职能。政府社会管理的重点是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理。政府应当把插到经济中的那只手向后缩一缩，要把插到社会中的那只手向前伸一伸。

　　三、再造社会管理流程。建议优化组织结构，理顺社会管理中的条块和分权。建议设置独立的管理机构，把分散在许多部门的社会管理机构捏在一起，组成一个社会建设委员会。

　　四、加强社会政策的制定与执行。社会政策的制定一定要有公众参与，公开讨论。对政策的执行要科学评估，防止走样，防止效果边际递减效应。

　　五、完善社会指标体系，建立社会运行状况监测体系。要完善社会监测机构，要有社会第三方的独立评估，构建交叉式、立体网状型的监测体系。

　　六、全社会，尤其是企业要提升社会责任。“拔一毛以利天下而不为”，不是中国企业家应有的素质；“以仁为富”才是中国富人的传统美德。

　　七、对社会管理人员要培训。要明确社会管理的本质是服务，而要服务就要克服官本位。

　　关注农村流动人口家庭问题

　　沈淑济（代表全国妇联）

　　我国目前约有1.5亿农村劳动力转移就业，大批务工农民从农村流向城市。

　　受城乡二元结构及经济水平的制约，务工农民缺乏社会保障、工资偏低与工伤疾病使他们的家庭生活相对贫困，而70％以上的务工农民在进城时把父母、妻子和子女留在了农村，催生了留守儿童、留守老人和留守妇女这一特殊社会群体。农村流动人口的家庭问题是劳动力转移带来的新情况，是工业化、城镇化进程中的必然过程，是城乡二元体制积累的社会问题。为此，我们建议：

　　1.相关部门要进一步开展农村流动人口家庭的专题调查研究，把握当前农村流动人口的家庭状况和突出问题，为制定政策提供依据。

　　2.在修改“未成年人保护法”时，增加“未成年人监护人委托制度”，落实儿童的监护责任主体，从法律上保障农村留守儿童的权益。

　　3.积极探索制定家庭政策。当前，应以农村流动人口家庭为突破口，对农村流动人口家庭提供支持和帮助。

　　4.在实施“十一五”规划中，逐渐打破和消除城乡二元结构壁垒，加快取消与户籍相联系的就业、教育、医疗、住房等各种城乡隔离的制度，为农村家庭实现有序流动，每个家庭都能享有幸福生活提供政策支持。

　　5.建立针对农村流动人口家庭的帮扶支援机制，开展社会支援行动。鼓励企业、非政府组织、社会团体和个人开展各种形式的帮扶行动，在全社会形成关注和帮助农村流动人口家庭的良好氛围。

　　要继承中华民族的传统美德

　　李汉秋

　　《公民道德建设实施纲要》指出，“要继承中华民族几千年形成的传统美德”。我认为“仁、义、礼、智、信”这“五常”是传统美德的代表，在当前仍有顽强的生命力，可以在许多方面起到积极作用。

　　一、有利于弘扬和培育民族精神。“仁义礼智信”作为中华传统伦理体系中的核心因素，在华夏神州已影响人们两千多年，贯穿中华伦理和中华文化的发展中，成为民族精神的构成元素，熔铸在民族精神之中。正确认识并弘扬“仁义礼智信”是正确认识并弘扬民族精神的需要。

　　二、有利于建设社会主义和谐社会。没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。“仁义礼智信”是构建社会主义和谐社会的重要思想道德基础，是社会矛盾的精神化解剂，是社会和谐的精神催化剂。

　　三、有利于当前的精神文明建设。仁爱———人文精神是现代道德的基本元素，可以转化为现代人文精神，成为“以人为本”的精神资源。义是作为人应该遵循的最高道义、应该依归的人间正义。见利思义、以义制利、义以为上的传统美德要大力提倡。礼的主要作用是规范人际关系、维护社会秩序。“礼之用，和为贵”。礼让与竞争的关系处理好，才可能和谐。智从明辨善恶的道德智慧可延伸到科学智慧。信是做人的根本，也是社会正常运行的道德基础。

　　优秀传统文化是传统美德的重要载体，建议在学校教育和整个国民教育中加大优秀传统文化的分量，强化“仁义礼智信”的内涵，并进而扩展和渗透到整个社会精神文明建设的全过程。

　　中国要对世界文化做出较大贡献

　　赵启正

　　新中国成立，尤其是改革开放以来，我国对外文化交流和传播日益改观，但文化严重逆差的状况尚未根本改变，外国文化向中国输出不断强化。中国要成为社会主义强国，必须要政治、经济和文化同时强大。

　　中国要振兴文化，并对世界文化做出较大的贡献，需要在以下几个方面加强。

　　第一，中央要制定国家文化发展战略。其中，对外传播和输出文化是重要的组成部分。文化是综合国力的重要组成部分，综合国力的竞争也已经以“文化力”为焦点。所以，我们要充分认识到文化对一个民族和一个国家未来命运的基础、支柱和关键作用，要把振兴文化提到文化安全的高度，有了文化安全，才能谈到价值观安全和意识形态安全。文化的振兴和输出必须纳入国家发展战略。

　　第二，输出文化要培养人才，组织队伍。这支队伍不是简单的翻译队伍，是面对外国的文化和意识形态的一支有战斗力的队伍。

　　第三，振兴文化需要加强文化教育。比如，有条件的大学设立文化学系，系统地进行文化的教学和研究，培养文化人才。

　　第四，在文化贸易中，要增加一些对外国公司的约束条件。比如让他们承担中国文化产品出口的任务。