在5天半的会议期间，参加上海市十二届人大四次会议的人大代表们认真审议了《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》和韩正市长《关于上海国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告》(以下简称《纲要》和《报告》)。代表们普遍认为，《纲要》和《报告》和充分体现了贯彻科学发展观和构建和谐社会的战略指导思想，更加注重经济与社会平衡协调发展，注重与人民群众切身利益密切相关的民生工作，理念新，主线明，目标实，亮点多，重点突出，操作性强。

　　调整结构 推进产业更优化

　　《报告》提出，上海将继续坚持“三、二、一”产业发展方针，按照逐步形成服务经济为主的产业结构的总体要求，优先发展现代服务业和先进制造业，把提高自主创新能力作为产业结构优化升级的中心环节，以信息化为基础提升产业能级，促进二、三产业融合发展，努力提高产业国际竞争力。

　　目前，上海已专门制定指引现代服务业和先进制造业发展方向的行动纲要，并梳理出43个现代服务业集聚区(微型CBD)项目，其中首批12个项目已确定。按规划，上海到2010年的服务业增加值将超过7500亿元，中心城区服务业增加值占生产总值的比重超过80%。

　　在关于“优先发展现代服务业和先进制造业和推进现代化新郊区建设”的专题审议中，代表们对上海推进产业结构更优化的战略表示热烈欢迎，不少代表提出了独到的见解和建议。

　　胡茂元代表提出，在优先发展现代服务业的过程中，政府不仅要重视硬环境建设，更要重视软环境的建设，要处理好两对关系：一是政府和企业的关系；二是产业和企业的关系。邱益中代表认为，在优先发展先进制造业的过程中，各成员之间要明确责任分工，各司其职，尤其是政府职能部门要重点做好产业发展的政策引导和财税方面的政策调控，做好推进工作的组织协调和引领工作，避免出现越位管理和“一管到底”的现象。

　　自主创新 实施科教兴市主战略

　　《报告》指出，增强自主创新能力，是提升城市国际竞争力的关键。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。

　　自主创新、科教兴市成为代表们热烈讨论的话题。王成明代表认为，“十一五”时期对上海既是机遇，又是挑战，要进一步贯彻科教兴市主战略，大力发展先进制造业，必须发挥好企业在科技创新中的主体作用。黄健之代表提出在“十一五”发展时期要进一步增加对科技创新的投入，努力建设创新型城市，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　代表们还积极为实现自主创新、科教兴市献言献策。何卫国代表指出，要在土地资源利用、人口管理、环境保护、节能节材等各方面做出努力，特别是通过太阳能技术的利用、水的生化处理等能源环境领域里的科学新举措，不断提高城市管理和服务水平。任进代表提出人才是科技创新关键。要继续加大吸引人才的力度，营造良好的工作环境，加大原创性科研投入力度。

　　关注民生 以人为本构建和谐城市

　　参加本次人代会的代表们欣喜地发现：交通、医疗、教育等与市民生活关系密切的话题，是《纲要》的重要组成部分。

　　作为一个人口密集型城市，如何让市民方便、快捷、安全地出行成为上海市政府部门和人大代表共同关心的重点之一。《纲要》提出：上海将着力推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。加快建设虹桥综合交通枢纽，基本建成轨道交通基本网络，2010年轨道交通运营里程达到约400公里、高速公路通车里程达到约880公里。加快黄浦江越江通道建设，建成上海长江隧桥工程。

　　《纲要》还明确规定，上海将大力发展轨道交通，开辟公交专用道，优化公交线网，通过规划落地、路权优先、线网优化、票制创新、政策扶持，落实公交优先战略，提高公共交通工具的吸引力。

　　市人大代表、上海城市交通管理局副局长五一表示，城市交通发展的方向，重要的是整合现有的交通资源、搭建多元立体的交通网络，给居民以出行方式的选择权，从而达到快速、便捷的目的。

　　代表们对《纲要》中关注医疗问题表示十分赞赏，并纷纷发表见解。杨颖顺代表提出，在推进医疗卫生改革和发展过程中，要制定措施，把政府投入的重点转向基本医疗服务，转向社区和郊区基层医疗服务。徐锋代表认为，要加强农村卫生建设，提高基本医疗的均衡化和可及性，全面扩建农村卫生室、社区卫生服务站标准化建设；改善郊区基本卫生条件，稳定农村卫生基层服务队伍，卫生资源配置要向农村倾斜，缩小城乡卫生水平差距，切实为广大农民提高健康医疗卫生服务。

　　代表们认为，《纲要》充分体现了贯彻科学发展观和构建和谐社会的战略指导思想，更加注重经济与社会平衡协调发展，注重与人民群众切身利益密切相关的民生工作，理念新，主线明，目标实，两点多，重点突出，操作性强。