（二）大力推进新型工业化。新型工业化道路，是一条摆脱传统发展模式、实现跨越式发展的道路。“十一五”时期，必须坚定不移地推进新型工业化。一是以增强自主创新能力促进产业结构优化升级。加快建设技术创新体系，完善自主创新的支持政策和激励机制，加大科研投入，加强联合攻关，在优势产业领域尽快掌握一批核心技术和关键技术，提升江苏经济核心竞争力。二是坚持以信息化带动工业化。促进信息技术和信息产业的快速发展，推进信息技术在各行业各领域的普及和应用，尤其要大力提高企业信息化水平。三是建设现代国际制造业基地。有选择、高起点地承接国际产业特别是产业链高端环节的转移，加快构筑重点产业带，促进产业集聚和企业集群，发展规模经济，实现规模效益。加快发展先进制造业，继续实施高新技术产业“双倍增”计划，改造提升传统产业，着力培育拥有自主知识产权和知名品牌的大企业大集团。四是加速发展现代服务业。重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。把发展软件业作为重中之重，实施软件业销售、出口“双倍增”计划。加快发展为制造业配套的研发设计、现代物流、金融保险和商务会展业。《建议》提出到2010年全省服务业总量在2004年的基础上实现倍增，服务业增加值占地区生产总值比重和从业人员占全社会就业人员比重均达到40%，这是重要的经济发展目标，也是结构优化目标。五是形成比较完善的现代化基础设施体系。以互联互通和网络化为重点，科学规划建设综合交通运输体系，加快重点航空港和沿江沿海港口建设步伐，增强内河水运能力，提升水利、能源、信息等基础设施的保障支撑能力。

　　（三）进一步加快富民步伐。《建议》将富民问题单列一部分，体现了富民优先的原则。要积极鼓励创业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。鼓励国有企业、科研院所、高等院校、事业单位的工作人员依法创业，留学人员回国创业，农民进城或返乡创业，大学毕业生自主创业，企业家“走出去”创业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。多渠道增加城乡居民收入，继续实行积极的消费政策，创造良好的消费环境，提高居民吃、穿、用、住、行消费水平，进一步改善城乡人居环境，促进人民群众安居乐业。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快健全城镇社会保障体系，逐步建立农村社会保障体系。

　　（四）加快城市化和城市现代化进程。城市化战略是我省五大发展战略之一。“十一五”期间，要从江苏省情出发，以大城市发展为主导，促进中小城市和小城镇协调发展，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。增强中心城市集聚辐射带动作用，加快县城建设步伐，支持有特色、有潜力的重点中心镇加快发展。推动南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，提升区域城市的整体竞争力。大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，合理配置空间资源，以集中布局促进集约发展。加快城市科学规划，注重城市功能建设，改善城市生态和人居环境。深化户籍管理制度、土地使用制度、市政公用事业等方面的改革，创新城市化发展的体制机制。

　　（五）促进苏南苏中苏北三大区域协调发展。逐步扭转南北发展差距扩大的趋势，进一步形成全省三大区域各展所长、优势互补、协调共进的局面，是“十一五”时期需要继续下功夫解决的突出问题。《建议》明确了促进区域协调发展的重大举措和各区域的发展导向，把优化区域产业布局作为深入实施区域共同发展战略的关键举措，重点加强“三横一纵”产业带建设，提升沿沪宁线高新技术产业带发展水平，加快推进沿江基础产业带和沿东陇海线产业带建设，积极启动沿海产业带建设。加强区域分类指导，确定差别化的目标任务、考核体系和鼓励政策，继续加大对苏北的支持力度，重点加强对宿迁的扶持，加快苏北振兴步伐，推动苏中快速崛起，提升苏南国际竞争力。加快县域经济发展，赋予县一级政府更多的经济、行政管理权限。健全区域协调互动的合作机制，完善南北结对挂钩机制，积极参与长三角经济一体化进程，推动区域间的资源整合和分工协作。

　　（六）全面深化体制改革和提高对外开放水平。改革是加快发展的根本动力。“十一五”期间，要突出推进三个方面改革：一是加快行政管理体制改革。在社会主义市场经济体制框架中，企业制度、市场机制和政府管理体制三方面改革必须协调推进。行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。必须继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步转变政府经济管理职能，加强政府社会管理与公共服务职能，优化组织结构，减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本，大力建设服务型政府、法治政府、廉洁政府。还要加快推进财税、金融和投资体制改革，深化事业单位改革。二是进一步调整所有制结构。坚持“两个毫不动摇”，完善基本经济制度。继续加快调整优化国有经济布局和结构，规范国有企业产权制度改革，建立健全现代企业制度，完善国有资产管理体制。《建议》提出，坚持把加速发展民营经济作为调整所有制结构的关键环节。我省民营企业已有49万家，注册资本近7000亿元，民营经济已进入加速扩张的新阶段。民营经济是本土经济、富民经济，民营企业机制灵活、创新动力强。“十一五”期间，要在促进民营经济进一步壮大规模实力的同时，加快提升发展层次和水平，特别要注意发挥民营科技企业在开展自主创新、转化科技成果中的独特作用。三是加快建设现代市场体系。在现代市场体系中，要素市场层次更高，对先进生产力的促进作用更为直接。必须把市场建设的重点放在发展资本市场和技术、人才等要素市场上，尤其要充分发挥资本市场在资源优化配置中的基础性作用。开放型经济是江苏的优势。《建议》提出，要提高经济国际化水平，逐步建立全面参与国际产业水平分工的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际惯例接轨的高水平商务服务体系。在继续扩大利用外资总量的同时，大力提高利用外资的质量，支持引导苏南地区利用外资从生产制造向研究开发、生产服务业等领域拓展，引导外资投向苏中、苏北地区。更加注重引进先进技术、管理经验和高层次人才，促进技术引进与消化、吸收、创新相结合，推动产业升级和自主创新。加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构，大力发展技术贸易和服务贸易，提高出口商品的层次和附加值，提升对外贸易的质量和效益。着力提高开发区建设水平，更加注重功能创新，使开发区成为吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、节约集约用地的示范区，增强整体竞争力和辐射带动力。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业开展境外投资，参与境外资源的合作开发。

　　（七）增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。资源短缺和环境容量小是江苏发展的重大制约因素，是我们必须长期面对的重大挑战。《建议》提出，要大力发展循环经济，加快推行清洁生产，重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，综合运用政策措施和市场手段促进资源循环利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。要建设资源节约型社会和环境友好型社会，大力推进节能节水节地节材，积极开发利用清洁能源和可再生能源，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰。以生态省建设为龙头，以经济持续增长、污染持续下降为目标，实行最严格的环境保护措施，加强环境建设及其体制创新。严格项目建设的环保标准，深入开展工业污染治理和流域水环境综合整治。加大环保执法力度，实施重大生态保护工程，建立生态补偿机制，从源头上防治污染和保护生态。

　　（八）加快建设科教强省和人才强省。科技、教育和人才是构建区域核心竞争力和增强持续创新力的关键。《建议》从三方面提出了深入实施科教兴省、人才强省战略的重点任务：一是加强科技创新体系建设。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力推进科技进步，加快建设区域创新体系。加强重大科技基础设施、科技公共服务平台、科技中介服务机构建设，增加科技开发投入，完善风险投资机制，增强科技成果转化能力。二是率先基本实现教育现代化。确保教育的优先发展，调整优化教育结构，统筹发展基础教育、职业教育和高等教育，完善现代国民教育体系，扩大优质教育资源供给。巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育，加快发展学前三年教育，稳步提高高等教育大众化水平，推进高水平大学建设，扩大中高等职业技术教育的规模和比重，加强教育国际交流和合作。持续增加各级政府对教育事业的投入，强化政府对义务教育的保障责任，积极发展民办非义务教育。三是构建江苏发展的人才优势。大力推进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。加强人力资源能力建设，大力推进职业技能培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训以及继续教育和再就业培训，使无业者有业，有业者乐业。健全人才市场体系，鼓励和支持科技人才兼职兼薪。加快人才管理体制和机制创新，加大人力资源开发投入力度，促进各类人才脱颖而出、人尽其才。

　　（九）积极构建社会主义和谐社会。《建议》对和谐社会建设作了全面部署。一是全面加强社会建设和管理。突出抓好和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设。全面繁荣各项社会事业，加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化等社会事业重点领域的投入，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域，优化社会事业区域和城乡布局。二是切实维护和促进社会公平。认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理社会各方面的利益关系，兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。合理调节收入分配，有效缓解收入差距扩大的趋势。随着经济的发展，适当提高最低工资标准和城乡低保标准。保障困难群众的基本权益，切实帮助被征地农民、城市拆迁安置户、下岗失业人员，守住有饭吃、有衣穿、有房住的底线，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个能考上大学的学生不因贫失学。三是构筑和谐社会的实践载体。《建议》对推进法治江苏、平安江苏、文化江苏、诚信江苏、绿色江苏建设都提出了明确的目标和要求。把构建和谐社会的任务落到实处，必须扎扎实实推进这五大载体建设。同时，还要大力弘扬以创业创新创优为核心的新江苏精神，为推进“两个率先”、建设和谐社会提供有力的思想保证和强大的精神动力。

　　《建议》最后一个部分，专门就加强和改善党的领导，加强社会主义民主政治和精神文明建设，发挥全省党员在“两个率先”进程中的先锋模范作用等问题进行了阐述，提出了明确要求。

　　　　四、“十一五”时期需要把握好的几个重要问题

　　谋划和推进我省“十一五”的发展，必须把中央的精神和省情实际紧密结合起来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握好一些事关全局的重要问题和重要关系。

　　（一）关于保持经济稳定快速增长与转变增长方式问题。保持经济稳定快速发展，是要始终把握好的重大原则，也是“两个率先”的基本内涵。我们所要求的发展，不仅要有较快的速度，而且应当是速度和质量、效益相统一的发展，是经济和资源、环境相协调的发展。“十一五”期间，必须以调整结构为主线，以转变增长方式为关键，以自主创新为动力，努力实现又快又好发展。一是在推进经济结构调整中保持快速发展。着力点在“三个优化”：进一步优化产业结构，大力提高高新技术对经济增长的带动力，提高传统产业的竞争力，提高服务业在经济中的比重；优化需求结构，在保持适当投资强度的同时，着力增强消费对经济增长的拉动力；优化要素投入结构，促进经济增长逐步由主要依靠消耗资源向更多地依靠人力资源和科技进步转变，由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率转变，由主要依靠制造业带动向依靠制造业和服务业良性互动、共同支撑转变。二是把加快转变经济增长方式作为提高增长质量和效益的关键。坚定不移地走节约和集约发展道路，着力提高资源利用效率，降低物质消耗，大力发展循环经济，保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。三是大力推进自主创新增强持续发展的动力。实行“三个结合”：企业主动、市场拉动和政府推动相结合，产学研相结合，技术引进与消化、吸收、创新相结合，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提高经济整体素质和综合竞争力。

　　（二）关于建设社会主义新农村与推进城市化问题。“十五”时期我省城市化明显加速，农村发展和改革也取得重大进展，但总体上说，城乡二元结构尚未彻底打破，城乡差距扩大、农村发展滞后的局面还没有得到根本改变。五中全会作出了“我国农村发展和改革已进入了新的阶段”的重大判断，明确提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。在新的阶段建设新农村，必须有新的思路、新的途径，不能就农村抓农村。要顺应现代化建设的规律和发展阶段的变化，按照统筹城乡发展的思路，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，真正把推进城市化与建设新农村作为现代化进程中不可分割的两个方面，作为“两位一体”的任务，统筹考虑，整体推进。要通过深入实施城市化战略，加快城市现代化步伐，提升城市功能，增强中心城市对农村的辐射带动作用，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，形成以城带乡、以工补农、城乡互动、工农互促的新格局，促进农村和城市协调发展，从根本上改变农村的面貌。

　　（三）关于提升苏南竞争力与推动苏中快速崛起、加快苏北振兴问题。对江苏来说，统筹区域发展，重点是要解决好苏北苏中与苏南发展差距过大的问题，特别是要加快苏北的发展，这是全省上下的共识。但我们对提升苏南发展水平也不可忽视。目前，苏南正处于经济结构转型升级的关键阶段，我们必须高度重视提升苏南竞争力的问题，切实支持苏南在产业升级、发展现代服务业和自主创新、体制创新上尽快取得较大突破，提升产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力和国际竞争力，增创新的发展优势，继续在全省起到辐射带动作用。近两年，苏中苏北工业化进程明显提速，经济发展特别是招商引资呈现出多年期盼的好势头。我们要大力支持苏中苏北抓住机遇，乘势而上，更快更好发展。苏中要以纵深推进沿江开发为主攻方向，打造产业集聚新优势，在发展水平上加快融入苏南板块。苏北的发展是影响我省全面建设小康进程的关键因素，没有苏北的全面小康就没有全省的全面小康。我们要继续重点加大对苏北发展的支持力度，全面落实以产业转移为重点的“四项转移”等政策措施，帮扶的重点进一步转向推进苏北工业化、激活苏北发展的内生动力。

　　（四）关于经济发展与社会事业发展问题。改革开放以来，江苏经济持续快速发展，但社会事业发展相对滞后曾经是多年存在的一个问题。经过“十五”的发展，这种状况有了很大的改变。我们按照科学发展观的要求，把促进经济社会协调发展放在突出位置，在经济快速增长、财力明显增强的基础上，不断加大对各项社会事业的投入，去年以来加快推进十大社会事业重点工程建设，全省社会事业改革发展步伐大大加快，尤其是教育、体育事业发展成效显著，走在了全国前列。但总体上说，我省社会事业与经济发展水平仍然不相适应。“十一五”时期，我们要更好地统筹经济社会发展，在保持经济既快又好发展的同时，更加注重社会全面进步，加强社会主义政治文明、精神文明与和谐社会建设。加大财政对社会事业的投入，把新增财力优先投向基础教育、公共卫生、公益文化等领域，重点向农村、向苏北地区倾斜，进一步加快各项社会事业的发展，深化社会事业改革，整合社会事业资源，努力增加公共产品和服务，满足全省人民日益增长的物质文化需求，不断提高经济社会协调发展的水平。

　　（五）关于正确处理改革、发展与稳定关系问题。“十一五”时期，我省正处于人均生产总值从3000美元向5000美元攀升的重要阶段，既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，改革、发展、稳定都将面临一些新情况、新问题，三方面的任务都很繁重。正确处理好改革发展稳定关系，对顺利实现“十一五”的目标至关重要。发展是解决一切问题的关键，必须抓住难得的战略机遇期，坚持率先发展、科学发展、和谐发展。改革是动力，只有不失时机地推进各项改革，才能为发展和稳定提供体制机制保证。稳定是前提，没有稳定就什么事情也做不成。我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，无论是制定促进发展的政策，还是出台深化改革的措施，都必须首先考虑是否符合绝大多数人的利益，坚持将维护群众利益、改善人民生活作为改革发展稳定的重要结合点。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，依法打击各种违法犯罪活动，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，保障人民群众安居乐业。

　　“十一五”时期是我省经济社会发展极其重要的关键阶段，制定好“十一五”规划，做好今后五年的工作，对于顺利实现“两个率先”，具有极为重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为开创江苏改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗！