“十五”期间，我省确立了“富民强省”的目标，提出“富民优先”的方针，采取一系列促进富民的政策举措，近几年富民步伐大大加快，全省人民的生活水平有了明显提高。全会回顾总结“十五”的发展经验，其中一条就是坚持以富民优先为导向，落实“执政为民”要求，把发展经济与善待百姓统一起来，让全省人民从改革发展中得到更多的实际利益。这是人民群众已经感受到的事实，是实事求是的结论。但同时也要看到，总体上讲，我省城乡居民收入和消费水平在全国的排位，与经济总量的排位还不完全相称；与东部沿海一些兄弟省市相比，还存在差距。所以，加快富民步伐，特别是持续增加农民收入，仍然是我们面临的艰巨而紧迫的任务。在我省全面建设小康社会的四大类18项指标中，城乡居民收入是核心指标。要实现这个核心指标，建设一个不含水分的、人民得实惠的、老百姓认可的全面小康，必须继续贯彻富民优先的方针，努力使群众收入随经济增长而增长，使人民生活水平随发展水平提高而提高。

　　富民的原动力来自于人民，要积极鼓励创业，把群众中蕴藏着的致富能量充分释放出来，《建议》把鼓励创业作为富民举措的第一条，充分反映了创业对促进富民的重要作用，既有鲜明的时代特征，又切合江苏的实际。和富民程度比较高的兄弟省市相比，我们最大的差距在于经营性收入和投资性收入。加快富民步伐，需要在全社会大力倡导全民创业、自主创业、艰苦创业，尽快提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。要鼓励国有企业、科研院所、高等院校、事业单位的工作人员依法创业，留学人员回国创业，农民进城或返乡创业，大学毕业生自主创业，企业家到省外海外创业；要制定和完善各项政策，进一步降低创业门槛。就业是民生之本，要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，让广大民众通过自己的劳动逐渐富裕起来。工资性收入是大多数人的主要收入来源，是富民最主要的途径。“十五”期间，我省逐步建立了较为完善的就业再就业政策体系，城镇登记失业率连续两年回落。今年9月末更是降到3.62%，远低于4.2%的全国平均水平。但就业形势依然严峻，我们丝毫不能掉以轻心。要继续实施积极的就业政策，尤其是要建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。

　　富民最终要落实到人们的生活中，不断提高人民的生活质量是根本。要多渠道增加城乡居民收入，继续实行积极的消费政策，创造良好的消费环境，提高居民吃穿用住行的消费水平；要进一步改善城乡人居环境，促进人民群众安居乐业。

　　保障是最重要的富民，加快完善社会保障体系是富民的基础工程。保障不仅能提高人们的生活质量，也是社会公平的体现。在江苏这样的省份，应该也有条件在维护社会公平方面做得更好些。要以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快健全城镇社会保障体系，逐步建立农村社会保障体系。要高度关注民生，切实安排好困难群众的生产生活，重点是完善社会保障机制和社会救助体系，切实关心被征地农民、下岗失业职工、城市动迁住房居民，坚决守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决困难家庭看病难和子女上学难的“两难”问题。