“十一五”时期江苏经济和社会发展要再上新台阶，关键是进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。鉴于江苏经济总量虽大而老百姓还不够富的现象和人多地少、资源匮乏、环境承载力脆弱的省情特点，近几年来，我省明确提出实行富民优先、科教优先、环保优先的“三优先”方针。十六届五中全会明确把节约资源作为基本国策，节约优先对江苏更具针对性和紧迫性。从“十一五”起，我们把“三优先”拓展为“四优先”，体现了发展方针上的与时俱进，是坚持以人为本，增创江苏发展新优势的重要举措。

　　富民优先是江苏发展的鲜明导向。长期以来，我省坚持把发展经济与善待百姓统一起来，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“十一五”期间，要继续坚持把富民放在发展全局的优先位置，弘扬“三创精神”，积极营造鼓励创业的环境和氛围，使城乡居民收入增长与经济总量增长相称，使全省人民从改革和发展中得到更多的实际利益。始终坚持把富民指标作为实现全面小康的核心指标，努力建设一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可的全面小康。

　　科教优先是江苏发展的战略选择。江苏最根本的发展优势是人才，变人口压力为人才优势关键靠教育。江苏要率先发展，教育必须优先发展，要依托较强的经济实力和丰厚的科教基础，以人力资源能力建设为重点，全力建设科教强省，在全面小康社会建成之时，率先基本实现教育现代化，让受过现代教育的人来建设江苏现代化。江苏不仅要成为育才大省，还要成为聚才大省。要把人才强省战略放在重要位置，突出抓好专业技术、企业管理、党政领导和实用人才队伍建设，同时大力营造最佳的创业创新环境，努力使江苏成为人才辈出、群贤毕至、人尽其才、才尽其用的人才高地。环保优先是江苏发展的价值取舍。发展经济要有利于生态环境的保护和建设，不能以牺牲环境为代价追求一时一地的发展。要坚持新型工业化方向不动摇，切实推进产业结构调整和增长方式转变。同时要实行最严格的环境保护制度。要按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，切实增强生态环境承载力和投资环境竞争力，努力建设环境友好型社会。全省上下要牢固树立生态环境是最珍贵、最有限的发展资源的观念，将积极的生态建设与环境保护贯穿于发展的各个领域，努力实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善，建设绿水青山、清新宜人的人居环境。

　　节约优先是江苏发展的现实出路。节约资源是我国的基本国策，江苏作为经济大省、资源小省，必须自觉把建设资源节约型集约化的社会经济体系，作为确保科学发展和经济安全的战略任务。要使集约发展成为江苏发展最重要的特色，尤其要节约和集约利用好土地，毫不动摇地坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的方针。加紧建设资源节约型社会，把节约能源放在突出位置，开发利用清洁能源和可再生能源，力争“十一五”期末单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%。

　　“四优先”的本质是在新的发展起点上进一步完善协调经济发展与百姓分享的关系、总量扩张与科技进步的关系、快速增长与环境保护的关系、经济增长与资源节约的关系。我们要全面领会基于省情特点的“四优先”的深刻内涵，从总体上把握它们的内在联系，深刻领会“四优先”对推进“十一五”大发展的重大而深远意义，把“四优先”落实到改革开放和现代化建设的实践中，推进江苏经济社会既快又好地发展