合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。十七大报告强调要深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，并提出初次分配和再分配都要处理好效益和公平的关系，再分配更加注重公平。这不仅表明了我们党在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会过程中对建立合理收入分配制度的重视，也为逐步扭转收入分配差距扩大趋势指明了一个具体路径。

　　改革开放以来，我国国民经济持续快速健康发展，经济实力和综合国力不断提高。随着社会主义市场经济体制初步建立，计划经济体制下的传统分配方式被彻底打破，与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度初步建立。随着经济的快速发展和体制转型，各种生产要素与分配的形式和内容不断拓展，城乡居民收入来源日益多元化，收入水平快速增长，人民群众的消费观念和生活质量不断提升。但与此同时，收入分配领域也出现了一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间以及不同社会群体之间的收入差距不断扩大，分配秩序比较混乱，造成了社会的不公平，直接影响到社会的和谐发展。

　　造成收入差距扩大的主要原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因；既有劳动者自身的原因，也有社会客观原因；既有政策不完善的原因，也有政策执行不力的原因。我们要按照十七精神的要求，在坚持以经济建设为中心、不断把“蛋糕”做大的同时，还要加大收入分配制度改革力度，整顿分配秩序，逐步扭转收入差距不断扩大的趋势。

　　1、加快经济发展步伐，进一步做大“蛋糕”。这是缩小收入差距的前提。只有经济发展了，社会财富增加了，才有足够的财力发展各项社会事业，建立和完善社会保障体系，加大对欠发达地区和困难群众的扶持力度。也只有“蛋糕”做大了，才有可能让每个人分享较多的份额。反之，如果经济不发展、物质匮乏，无论我们怎样在分配“蛋糕”上花功夫，也难以使每一个人都多得一点。缩小收入差距、实现社会公平、构建和谐社会也只能是一句空话。近年来，来宾市始终坚持发展的主题，紧紧抓住经济建设这个中心，实现了经济快速健康发展，全市生产总值以年均12.4％的速度增长，财政收入2006年达到了21.6亿元，比建市初的2002年翻了一番，2007年达到26亿多元。这为缩小收入差距创造了良好的条件，为促进共同富裕奠定了较为坚实的物质基础。

　　2、调整国民收入分配政策和结构，缩小城乡和地区收入差距。关注“三农”，积极推进社会主义新农村建设，长期坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。建立健全财政支农资金稳定增长机制，加大对农业结构调整和农村经济发展的支持力度。就来宾市而言，应重点加强对粮食主产区的扶持。教育、卫生等方面的财政支出增量应主要用于乡村一级。改革农村土地征用补偿机制。建立健全农民工工资支付的长效机制。完善农村“五保户”供养制度。财政支出、投资安排、税收政策等方面特别是农村生产扶持方面尽可能加大对落后地区的支持。建立长期、稳定和规范的欠发达地区开发资金渠道，缓解地区财力差距扩大的矛盾，促进地区经济协调发展。

　　3、加大对低收入者的扶助。想方设法创造更多的就业岗位，改善低收入者的就业和收入状况，尤其着力解决零就业家庭的就业问题。合理确定最低工资标准，严格执行最低工资制度。大力推行企业工资集体协商制度，严厉禁止拖欠、克扣农民工工资行为，保护劳动者合法权益。完善义务教育经费的财政投入机制，保障城乡贫困家庭子女享受平等受教育的机会，不断完善养老保险、失业保险、医疗保险等一系列社会保障制度。建立健全城乡生活困难群众的援助体系，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病。

　　4、加快推进企事业单位分配制度改革。加强对垄断行业收入分配监管，实行工资总额和工资水平的双重调控，控制和调节垄断行业的收入。规范国有企业经营者的薪酬福利制度。建立公开、公正的企业经营者选拔机制和责任追究制度。国有企业经营者的薪酬要与其责任、风险和经营业绩挂钩，建立健全收入分配的激励和约束机制。规范要素参与分配的方式，规范国有企业改制和产权转让，防止少数人侵吞国有资产及资本收益。继续推进事业单位改革，尽快建立适应事业单位特点的收入分配制度。

　　此外，还要加强税收对收入分配的调节力度，坚决取缔非法收入，重视发展慈善事业。（作者 卢运福 中共来宾市委常委、宣传部长，副市长）