1994年，团市委按团中央的统一部署，深入推动青年志愿者行动。1996年中山市青年志愿者协会成立， 2005年改名为"中山市青年志愿者协会（中山市义务工作者联合会）"。2000年以来，团市委按照团中央、团省委的统一部署，深入推进青年志愿者社区发展计划，以社区群众的服务需求为导向，以"共建、互助、共享"为主题，以"一助一"长期结对服务计划为基本形式，通过多种模式创建社区青年志愿者服务站，通过开展"一助一"长期结对服务、大中专学生志愿者社区援助行动等社区服务，为创建文明社区、形成良好的社区氛围做出贡献。但与上级团组织的要求相比、与群众期望的相比、与事业的发展潜力相比，中山社区志愿工作还有待深化和拓展，特别是社会化运作方面还比较欠缺。即社区志愿者服务主要还是以团员为主、间断式地开展活动。向社会招募人员、日常化、机制化地开展活动还不够。

　　中山市委市政府高度重视志愿事业的发展。市委书记、市人大常委会主任崔国潮，市委副书记、市长陈根楷，市委副书记、秘书长李启红等领导多次充分肯定志愿工作在落实科学发展观，加强干部群众特别是青少年社会主义荣辱观教育，建设既适宜居住又适宜创业城市中的积极作用，从政策、人员、经费、场地等方面积极推动志愿工作发展。市委市政府明确要求志愿服务要面向基层，贴近群众，努力探索丰富多彩、生动活泼、不拘一格的活动形式，让广大青年和群众可以就近参与，天天可为、时时可为、处处可为。社区志愿服务是实现这些要求的关键。2005年下半年，团市委联合市民政局，邀请党政部门、专家学者、团干部、居委会干部、志愿者等方面代表召开多个座谈会，深入了解我市社区志愿工作的实际情况，查找不足，探索思路。同时，确定花苑、东明、东盛三个社区作为按社会化模式建立志愿者（义工）服务站的试点。今年开始，团市委、市民政局着力建立健全政策、人力、资源三大支撑体系，全面推进社区志愿者（义工）服务站的建设。　
 
　　一、建立健全政策支撑体系。市委市政府高度重视志愿者（义工）在社区建设中的积极作用，大力支持团市委、市民政局推进社区志愿者（义工）服务站的各项措施。市社区建设工作领导小组于今年1月6日下发了《关于转发<关于推进社区志愿工作的意见>》，市委办、市府办于3月4日下发了《中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室转发<关于加快我市志愿服务事业发展的意见>的通知》，明确了我市志愿者事业发展重要意义、目标原则、主要任务，推动社区志愿服务的建设摆上镇（区）党委政府的议事日程。

　　团市委和市民政局深入贯彻市委市政府的有关要求，结合团中央和团省委的有关精神，深入总结中山志愿者事业10多年来的经验，积极借鉴港澳和兄弟城市的有益做法，于今年1月16日出台了《中山市社区志愿者（义工）服务站组织办法（试行）》，对社区志愿者（义工）服务站的性质宗旨、机构队伍、服务项目、资金阵地、激励机制等方面作了规范，推动社区志愿服务的社会化、日常化、机制化。今年2月6日，团市委和市民政局联合召开中山市社区志愿（义务）工作会议。会议提出，我市社区志愿工作的指导思想是：落实科学发展观，把志愿服务纳入市委市政府关于建设"六好"平安和谐社区的总体要求，着眼于建设和发展，充分发挥志愿组织在协助社区居委会履行职责，服务群众、团结群众、教育群众，密切党群关系中的积极作用。社区志愿工作的原则是：坚持党的领导，民政部门指导，居委会推动，充分发挥社区共青团组织的工作核心作用，动员社区内青年、老人、中年、少年等各界群众的积极参与，调动社区内等各方面单位的积极性，构建起资源共享、优势互补，能自主运作、自我发展的志愿工作体系。社区志愿工作的总体目标是：在2008年之前，在全市110个社区建立健全志愿组织，其中64个创建平安和谐社区要在2006年率先达到目标。

　　这些政策措施，为推进社区志愿工作指明了方向，提供了强大的动力。　

　　二、建立健全人力支撑体系。推动社区志愿服务发展，任务繁重而艰巨，需要正确的理念和思路。为此，团市委在三方面下功夫。第一，推动镇（区）聘请专职人员。中山市是不设县（区），直接管辖镇（区）的地级市。镇（区）的团干部工作任务较重，难以抽身专项推进志愿工作，制约了社区志愿服务的全面深入推进。从2004年以来，团市委以全市青年志愿者基层组织建设会议的召开为契机，努力推动镇（区）青年志愿者（义务工作者）服务总队"三专"，即专职人员、专用场地、专项资金的落实。2005年底团市委提出，每月为镇（区）青年志愿者（义务工作者）服务总队聘请的专职人员补助600元。在这个政策的推动下，全市24个镇（区）有11个镇区聘请了专职人员，其它镇（区）也陆续在落实的当中。第二，加强镇（区）团委书记的培训。镇（区）团委书记的认识水平、工作理念和思维方法，很大程度决定了当地志愿者（义工）事业的发展方向和水平。为此，团市委于今年4月10日-15日在香港举办2006年中山市志愿工作高级研修班。该班为期六天，学员主要由镇（区）的团委书记和青年志愿者（义务工作者）服务总队的队长组成。市委市政府划出了4万元专款支持该班的举办。研修班形式包括授课、参观和参与当地的义工活动等。主要内容有：香港社区中推动不同人士参与义务工作，社区资源共享的策略，义工的组织、激励及持续参与，香港政府推广义工运动的策略与地区支援系统等。学员通过学习，大大地拓宽了视野，学习了先进经验，为推动社区志愿者（义工）服务站建设奠定了坚定的基础。第三，加强对社区志愿者（义工）的培养。全市社区志愿（义务）工作会议召开后，各镇区推进社区志愿工作的热情高涨。3月4日，全市64个社区志愿者（义工）服务站同时举行了挂牌仪式和志愿者招募行动，吸引了大量的青年和群众踊跃报名参与，许多服务站当天就招了50-60人。为了帮助他们及时掌握志愿服务的理念和方法，团市委安排市青年志愿者协会（市义务工作者联合会）直属总队的9个部门与64个社区结对。直属总队成立于1996年6月，下设爱心店、艺术团、拯溺团、援助部、环保部、人力资源部、"心声"咨询服务中心、青少年维权中心、网刊中心等9个部门，拥有1000多名来自社会各界的志愿者，3个专职人员，10多个在全市有一定影响力的服务项目。从3月份至今，大批直属总队的志愿者与社区的志愿者进行面对面的交流，共同开展了全市社区学生欢乐行、法律进社区、电影巡回播放等活动，帮助有力地推动了社区志愿者（义工）服务站的发展。

　　三、建立健全资源支撑体系。要实现社区志愿者（义工）服务站的持续发展，必须有持续的资源支持。为此，《中山市社区志愿者（义工）服务站组织办法（试行）》规定，社区志愿者（义工）服务站应与居委会合署办公；服务站首要任务是配合做好民政部门和居委会做社区内困难群众的帮扶工作；居委会应为服务站提供必要的办公条件；服务站日常经费主要来源包括各建站单位出资、企业赞助、社会捐助、有偿服务所得收入等；服务站应整合社区内的各种阵地用于志愿服务。为了从组织上保证以上措施得以落实，《中山市社区志愿者（义工）服务站组织办法（试行）》同时规定，服务站组织机构包括理事会及其执行机构。服务站的领导机构是理事会，主要职责是确定服务站的发展方向、聘任和解聘服务站站长、批准财务预算，监督财务管理等。理事长一般由社区的党组织或居委会的主要负责人担任，其它成员由上级团组织、民政部门、居委会领导、镇区服务总队和社区内积极参与志愿工作的单位代表组成。服务站的工作机构包括：站长一人、副站长若干人。站长一般由社区团组织负责人担任。志愿者以社区内团员青年为基础，大力发动老干部、老教师及少先队员等群体的参与。
　　为了推动平安和谐社区建设，包括推动社区志愿者（义工）服务站的建设，市民政局今年划给每个社区专款6万元，同时划给团市委15万元作为统筹推进社区志愿服务的经费。团市委为全市64个社区志愿者（义工）服务站配备了统一的招牌、旗帜和一批办公桌椅和服装等。3月份，团市委出版了《中山志愿工作100问》、《爱心献社会，真情暖人心-中山市青年志愿者协会（中山市义务工作者联合）成立十周年重要文件汇编》、《中山志愿者成长足迹-媒体报道志愿者行动10年文章汇编》，送到每个服务站，为他们开展工作提供指引和参考。团市委还争取了30万社会资金，分别邀请香港的导演和中山电视台拍摄《爱心出动》MTV，以及两个志愿者公益广告，在市、镇区电视台滚动播出，进一步弘扬志愿精神，为社区开展志愿服务提供有利的舆论环境，收到了很好的效果。

　　在三大支撑体系的推动下，全市社区志愿服务事业迅速而稳步地推进。许多镇（区）参照社区做法，在农村也建立志愿者（义工）服务站。迄今为止，全市有80多个社区、农村建立了志愿者（义工）。他们以社会化的模式，坚持日常化、机制化地推进志愿服务，配合做好社区内"三无"（无稳定收入来源、无法定赡养人、无固定居所）、"军烈属"的照顾工作和敬老、助残服务。有些社区结合自身的特点，有所选择、循序渐进、持之以恒地开展边缘青少年帮教、法律援助、文化娱乐、植绿护绿等方面的工作。社区志愿者（义工）成为我市建设平安和谐社区的重要力量，受到了广泛的好评，多次市委市政府领导的表扬。社区志愿者（义工）服务是全市志愿服务的基础，是共青团和志愿者事业发展富有强大生命力、无限前景的增长极。不断深化和提升社区志愿服务，是团市委重要而长期的任务。