一、大庆项目区规划情况

　　哈大齐工业走廊大庆区域总体规划面积340.86平方公里，包括东城、宏伟、兴化、林源、龙凤、红岗、让胡路、喇嘛甸8个项目区。工业走廊建设的产业主攻方向是，做大做强石化产业，培育发展乳制品加工、农产品加工、机械和电子、纺织和皮革、新材料和橡胶、新能源等工业，构筑起在省内外、国内外具有一定比较优势的产业新高地。

　　总体思路是以科学发展观为指导，按照新体制、高科技、民营化、外向型的方向，充分利用重度盐碱地开发的契机，依托现有基础，着眼未来发展，稳石油、强石化、兴替代，走出一条非油工业规模化、主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集约化的大庆特色新型工业化道路。到2020年，实现工业增加值2500亿元左右，年均增长8%左右，奠定高科技现代化城市建设的产业基础。

　　具体分三期推进。

　　近期，2005—2010年。基本完成88.13平方公里盐碱地的基础设施建设任务，新上重点项目500个。其中，2005—2006年为启动期，启动利用23.18平方公里盐碱地，摆放重点项目200个左右。到2010年，地方工业销售收入、增加值、对财政贡献率实现翻番，地方工业增长速度和增加值率均超过全省平均水平，初步实现经济转型，实现“三翻两超一转”。

　　中期，2011—2015年。开发利用126.25平方公里盐碱地，规划建设一批大项目，巩固石化工业主导地位，形成非油工业产业集群，成为哈大齐工业走廊上的强势增长板块。

　　远期，2016—2020年。开发利用126.48平方公里盐碱地，全面完成哈大齐工业走廊大庆项目区的开发建设，把大庆建成全国重要的石化工业强市、全省高新技术产业基地，成为带动周边地区经济发展的增长龙头，支撑哈大齐工业走廊发展的重要区域。

　　二、2005年启动建设情况

　　2005年，规划的8个项目区启动面积11.2平方公里，水、路、电、讯、气等基础设施累计完成投资16.5亿元，引进开发建设项目103个，其中建成投产25个。主要做了以下几方面工作。

　　1、抓启动推进，项目区建设开局良好。一是召开专题推进会议。2005年3月，我们召开了哈大齐工业走廊大庆区域启动建设动员大会，认真学习了省委、省政府关于建设哈大齐工业走廊的一系列重要批示，制定出台了《2005年哈大齐工业走廊大庆项目区建设推进方案》、《大庆市项目建设和招商引资成效考核办法》，分解落实了大庆项目区建设的主要任务。二是完善推进落实制度。实行项目区建设例会制，每月召开一次会议，研究解决项目区建设存在的问题；完善项目推进责任制，市级重点项目，分别由市级领导和委办局领导担任包扶责任人，确保项目建设进程；建立项目开工周报制，每周汇总新开工项目建设情况；实施项目建设进度公示制，对在建项目数量、规模、完成投资、投达产等情况，每月在新闻媒体上公布。三是营造推进氛围。在广播、电视、报纸、网站等各种媒体，开辟工业走廊建设专栏，广泛深入地宣传工业走廊建设的重大意义。通过中央电视台新闻会客厅栏目，推介大庆建设哈大齐工业走廊、做大做强石化产业的发展思路。大庆启动区建设受到省内外投资者的广泛关注，抓机遇、上项目、强企业、促发展成为全市干部群众的自觉行动。

　　2、抓招商引资，引企业、上项目成果丰硕。按照启动区规划，编制了招商引资项目库，以此为基础进行了大规模的招商引资活动。一是分赴发达国家和地区招商。参加省里统一组织的赴日本、新加坡、马来西亚招商活动，在日本世博会举办“大庆城市日”活动，在新加坡举办了经贸合作项目推介会，与日本、新加坡等地客商，就项目区内一些拟建项目达成初步合作意向。二是邀请国内外客商来大庆洽谈。接待了日本、新加坡、山西、大连、温州、台州、宁波等国内外经贸考察团，在共同开发建设大庆项目区、合作发展农牧产品加工业等方面达成了广泛共识，取得了初步成果。三是积极参加哈洽会。以推介大庆项目区拟建项目为重点，举办对外经济合作项目推介会，参加浙江—黑龙江经济合作项目对接会等招商活动。2005年哈洽会期间，大庆共签订招商引资合同项目43个，签约总额34亿元。其中，位于启动区内的项目34个，签约金额27.5亿元。四是策划产业招商。按照项目区产业规划，分产业编制投资机会研究报告，组织小分队走访重点企业，进行集中攻关，成建制地引进了一批精细化工、塑料、皮革、纺织企业。五是创造优势招商。从解决投资者最关心的问题出发，创造相对优越的投资条件，吸引企业入驻。在玻璃园区建设过程中，针对玻璃生产企业最关心的天然气供应量和价格问题，与天然气公司会商达成了确保供应量、价格比国内平均价降低0.2元的协议，有50多家玻璃生产企业表示了投资意向，有16家企业已经开工建设。通过大力开展招商引资，2005年哈大齐工业走廊大庆项目区引进开发建设项目77个，其中投资亿元以上的项目有36万片6英寸集成电路芯片、30亿支药用玻璃瓶、40万吨玉米深加工、300万条半钢子午胎等42个，有力促进了大庆项目区的启动建设。另外，中直大企业的60万吨乙烯扩建、30万吨聚丙烯、80万吨化肥扩能改造、10万吨ABS等一批石化大项目相继建成投产，石化产业竞争力得到进一步提高。

　　3、抓园区建设，园区特色化、产业集群化程度不断提高。一是借助原有基础搞开发。利用启动区距离原有工业园区比较近的条件，采取了启动区基础设施梯次推进的办法，在原来基础上将道路、电力、给排水以及各种管线逐步向前延伸，既充分发挥原有基础设施功能，又有效减少了投资，加快了建设进程。二是地企联动建园区。发挥中直石油石化大企业的积极性，共同兴建了让胡路项目区民营科技园、兴化项目区精细化工园、红岗项目区生态工业园等园区。依托大企业已有的基础设施，解决园区建设的工业用气、水、电、热等需求。高新区、大同区和林源炼油厂利用原有基础，合作建设轻纺工业园，已建成厂房18个，建筑面积18万平方米以上。三是集约开发建园区。按照产业集群化发展思路，鼓励有实力的企业开发、建设、管理和运营专业园区。日月星集团独立规划开发了占地120万平方米的大豆产业园，规划建设13个大豆深加工系列项目，园区建成后将成为国内较大的大豆深加工基地。大丰油田科技公司将开发建设占地35万平方米的大丰科技工业园，规划建设油田装备、节能电机及配件、天然高分子聚合物等5个厂区，园区建成后将成为重要的油田专用装备生产基地。采取多种方式，建设完善了一批各具特色的专业园区，企业聚集度日益提高，主导产业集群化趋势进一步显现，初步形成了精细化工、纺织、大豆、塑料、皮革等产业集群的雏形。

　　4、抓资金投入，融资渠道不断拓宽。一是加大财政投入力度。去年，市财政在原有8000万元工业发展资金的基础上，又追加了1.5亿元，用于工业园区基础设施的直接投入和开行贷款资本金。开发区财政安排1亿元用于东城、宏伟、兴化3个项目区的基础设施建设。各县区财政共筹集了1.1亿元作为贷款资本金，投入到各项目区的基础设施建设中。二是积极利用开发银行政府信用贷款。去年我们与开行签订了4.7 亿元的基础设施建设贷款合同，用于东城、宏伟、兴化、林源、让胡路5个项目区的基础设施建设。这些贷款的使用，为大庆项目区的迅速启动奠定了坚实的基础。三是拓宽企业融资渠道。由市财政向城市商业银行注资，提高城市商业银行贷款能力。组织银企对接，使项目区内48户企业与银行签订了贷款协议，协议金额5.3亿元。向市工商业担保公司注资，提高其担保能力，为项目区内17户企业提供流动资金贷款担保2.14亿元。

　　5、抓环境改造，产业生态日益优化。一是完善基础设施。实施萨大路改造、G015绕行线、滨洲线“平改立”等路桥工程，加快民用机场申报立项步伐，进一步优化项目区的交通运输条件。新建大剧院、博物馆、青少年科技活动中心、铁人纪念馆、经六街改造等城市功能性项目，为投资者提供了全方位服务体系。二是打造物流平台。建设完善石化、粮食、汽配等一批专业批发市场，规划兴建石油物资、石化产品等物流园区，辟建出口加工区、内陆港、保税仓和物流园四位一体的出口服务平台，为生产要素集聚和产品快速流动创造了有利条件。三是建立科技创新体系。继续完善大学园，引进东北林业大学，建设八一农大教学科研基地，完善石油学院实验基地，促进了高校与企业的产学研联合，为项目区内企业提供了优良的科技服务。在科技三项费中列出专项资金，鼓励有条件的企业建立研发中心，进一步提高了企业自主创新能力。建立公平统一的人才政策体系，引进中高级技术人才300多人，为项目区建设和企业发展提供了智力支撑。四是优化政务服务。规范施政行为，落实六项制度，清理行政收费项目，治理乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费、乱评比、乱发证等行为，为企业发展营造了宽松环境。针对项目区启动和项目建设过程中出现的困难和问题，市政府一事一议、特事特办，及时协调解决。开通了启动区建设和工业企业服务热线，对企业反映的融资、土地、运输、政策等方面问题，逐个研究解决。

　　三、2006年工作安排

　　今年是“十一五”规划的起步之年，也是哈大齐工业走廊大庆项目区加速发展的关键一年。我们总的想法是，把项目区作为推进经济转型、完成“十一五”规划目标的重要载体，采取切实有效措施，进一步加大推进力度，不断完善园区功能，提升整体水平。全年计划启动面积12平方公里，新建项目100个以上。目前，已落实及有意向的项目104个，总投资104.8亿元，其中亿元以上大项目25个。吉利集团5万台/年汽车制造、俄罗斯铝业集团33.5万吨/年石墨阳极等大项目正在积极跟踪洽谈。

　　一是出台政策。去年省里关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策及配套细则出台后，我们以政府文件形式转发到各个园区，并在报纸、网络、电视台等新闻媒体上进行了广泛宣传。组织相关部门就政策落实开展专项调研，提出了具体落实意见。目前，省里的各项优惠政策正在逐项落实中。同时，我们还根据调研情况，结合大庆实际，制定出台了《大庆市加快园区化工业发展若干意见》。主要内容是：增量全让。从2006年开始，5年内各区辟建的市级工业园区，新投产企业实现税收的市级留成部分和新上项目土地出让金的市级所得，全部返还区级财政，专项用于园区基础设施建设。审批全放。减少审批环节，一般性项目只审批规划、土地、环保、消防和涉及人身安全等事项；下放审批权限，能下放的全部下放到县区，不能下放的由县区代行审批，做到审批不出区，提高办事效率。规费全免。从2006年开始，5年内市级工业园区新建扩建工业项目，属于行政审批和政府服务的行政事业性收费全部取消。检查全停。未经法律、法规、规章授权，任何行政机关不得对园区内企业实施检查，同时进一步规范行政管理和行政处罚。

　　二是加大投入。今年市、县（区）两级政府预计投入资金15亿元左右，其中，市里从去年财政超收中留出6亿元，今年又安排工业专项资金8000万元、科技专项资金5000万元、利用开行贷款5亿元，高新区安排资金2.5亿元，各县、区也专门列支了部分资金，专项用于支持项目区基础设施及重大项目建设。

　　三是完善载体。进一步加大基础设施建设力度，完善林源轻纺城、玻璃工业园、铁人生态园等专业园区功能，同时建好出口加工区，作为外向型经济的主体。出口加工区在去年完成主干道路、给排水、电力、通讯、天然气管网等基础设施的基础上，今年计划投资1.1亿元，开工建筑面积2.4万平方米，铺设市政管线5公里，年底可以达到封关标准。

　　四是拓展空间。为更好发挥利用中直石油石化大企业的资源优势，引导西城区工业项目集聚、关联发展，我们正在规划建设大庆市西城工业园区。园区总规划面积约108.78平方公里，重点发展建筑材料、装备制造、日用化工、食品加工和生物工程等产业，建成后将与高新区一起双轮并驱，共同支撑我市经济发展。

　　五是与发达地区商会联建园区。积极探索园区建设的新方式，目前我们正在与温州、闽南、昆山等商会洽谈，由商会领办专业园区，吸引当地企业到大庆发展，市里将入驻企业形成税收的一定比例返还给商会，以调动商会的积极性。