加快建设覆盖城乡居民的保障体系

　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

　　报告第一次提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的概念，也是第一次对社会保障体系进行如此系统地深刻表述。

　　社会保障工作不仅关系到公民的基本权利，更关系到广大公民的切身利益。近年来，党中央在这方面作了大量的工作，使得社会保障事业取得了突出进展。我国社会保障体系的基本框架已初步形成，城乡居民最低生活保障体系已基本建立，人人享有基本生活保障。

　　然而，由于我国人口众多，尤其是农村人口众多的现实，决定了我国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的任务比世界上任何一个国家都更加艰巨。目前，我国城乡仍有约10%的低收入人口需要社会保障和救助。同时，还面临着一些亟待解决的问题，如社会保障管理体制尚未完全理顺；社会保障的法律法规尚不完善；社会保障的覆盖面还不够广；社会保障资金的投入比例仍然不足，许多保障措施尚未包括农村人口；社会保险筹资渠道依然单一，企业缴费负担过重，职工支付能力较弱；养老基金收不抵支状况日益加重；医疗保险内容有时难以操作；城乡低收入群体看病难；特大病患者的医疗救助尚未找到妥善解决办法等。

　　为尽快解决这些难题，十七大报告专门作出了具体的部署，如促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。这些措施的实施，将会加快覆盖城乡居民的保障体系的建立和完善。

　　建设覆盖城乡居民的医疗卫生体系

　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　这是党代会报告首次对建设覆盖城乡居民的医疗卫生体系所作出的创新性阐述。

　　多年来，城乡之间、地区之间、不同收入群众之间所存在的医疗卫生服务差距，以及城乡群众看病难、看病贵等问题，始终是影响社会和谐的一个突出问题。因而，无论城市居民还是乡村人口，人人享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，是党中央一直以来着眼于实现的目标，近年来也采取了一系列具体措施，取得一些明显的成效。

　　为早日实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，胡锦涛同志在十七大报告中重点强调，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与。并提出，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。这些新举措的实施，全民健康水平将会得到显著提高。

　　最大限度增加和谐因素

　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

　　报告中这些关于完善社会管理，维护社会安定团结方面的具体措施，可谓是党中央为人民生命财产安全编织好的一张社会安全网，一环接一环，环环相扣。

　　国内外经验教训表明，一个国家越是经济社会形势大好，越应高度重视社会稳定。当前,在我国加快实现经济社会更好更快发展的同时，应注意从源头上预防和减少社会矛盾，注意从体制、机制、政策、制度方面采取措施，及时解决经济社会发展过程中出现的矛盾和问题。想问题、办事情、作决策，都应牢固树立社会和谐的战略思维，将发展与稳定更加有机统一起来，既要关注经济指标，又要关注社会指标，既要看经济发展，又要看社会稳定，既要有利于促进经济发展，又要有利于保持社会安定。以最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，维护好我国当前重要战略机遇期的社会稳定。

　　总之，随着十七大一系列新举措的逐步实施，人们所追求的平等的教育机会、稳定的就业岗位、公正的收入机制、完善的保障体系、健康的生活状态、安定的社会环境等美好前景将会加速实现。(文/李欣欣)