形成城乡劳动者平等就业制度

　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，就业是民生之本。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。并提出，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。积极做好高校毕业生就业工作。完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

　　报告中这些新提法，在我们党的党代会报告中都是首次出现。这些新举措不仅说明了党中央对扩大就业问题的重视，更充分体现了党中央所倡导的城乡劳动者就业机会的平等新主张。尤其报告所强调的对农民工和高校毕业生的就业思想，成为本次报告一个新的亮点。

　　对于一个没有工作的公民而言，政府若能为他公平地创造和提供一个就业岗位，不仅意味着为他增加一份收入和为他带来生活的希望，更意味着为他增添一些精神安慰，促使他重新燃起对事业的追求，增强他享受社会家园的快乐。

　　为此，报告进一步提出了具体的实施意见，如要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。报告所提出的这些对弱势就业群体的倾斜政策，进一步展现了党中央所倡导的公平就业制度。

　　党的十六大以来，进一步加快实施了积极的就业发展战略，千方百计创造就业岗位，促进就业再就业,推出了一系列有利于扩大就业的政策措施。在各方面共同努力下，我国社会就业更加充分，就业总量不断扩大，就业结构逐步优化，城镇登记失业率已控制在4.3%以内。随着十七大关于扩大就业发展战略的进一步实施，相信我国的社会就业环境将会更加公平，城乡就业压力将会加速释放。

　　初次分配和再分配都要处理好

　　效率和公平的关系

　　胡锦涛同志在十七大报告中提出，要深化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

　　这些针对分配领域的新提法，不仅表明了党中央对分配制度的深入思考和探索，更反映了党对收入分配公平的关注，体现了对低收入群体的政策倾斜和关心。

　　尤其是报告所提出的初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系的指导原则，是解决收入差距逐步拉大问题的政策要点和着力点，也是对党的十六大所提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配原则的进一步完善和调整，具有很强的现实针对性。

　　报告之所以再次强调再分配更加注重公平的思想，是针对我国目前在初次分配领域存在诸多的不公平现象而言的。虽然生产要素按贡献参与分配是初次分配的原则，但受劳动力市场的供给过剩和长期以来工资收入水平偏低因素的影响，初次分配仍然存在着资本所得不断提高、劳动所得持续下降的趋势。劳动收益的流失，是初次分配不公的最突出表现，也是造成社会矛盾加大的重要因素。

　　初次分配不公的突出表现有：由于城乡一体的劳动力市场尚未建立所造成的劳动力流动受阻和就业不充分而引起的分配不公；由于不合理的行业垄断所形成的企业之间市场竞争环境失衡所导致的分配不公；由于企业之间的生产经营条件的差别而产生的分配不公；企业内部资本所有者、经营管理者和劳动者之间的分配不公平；经济社会发展失衡、城乡发展失衡、地区发展失衡、利益分配格局失衡、公共财政资源配置失衡等等。

　　这些问题的存在，说明现阶段我国迫切需要确立公平、正义、共享的价值观，并以此为标准来评估和纠正现实制度安排与政策措施中的疏漏。迫切需要通过深化社会分配体制改革、加大履行对收入分配的调节职能，使低收入者获得扶助，使高收入者得到调节，以避免因收入差距过大以及少数垄断性行业收入过高的现象愈演愈烈。迫切需要强化城乡公民平等参与分配，并调整经济政策与公共资源配置等措施，去构建改善民生的长效机制，以给全国人民一个稳定乐观的心理预期。这也正是党的十七大报告反复强调公平的收入分配原则，加速缩小收入差距的主旨所在。

　　富民是改善民生的重要前提，人民群众最大的愿望就是富裕。党的十六大以来，城乡居民收入有了较大增加，家庭财产普遍增多，衣食住行用水平不断提高，中等收入者占多数，贫困人口基本生活得到保障，绝对贫困现象基本消除，合理有序的收入分配格局基本形成，人民生活显著得到改善。

　　十七大报告进一步强调了要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。这是对我国长期以来不合理的分配体制的重大补充和完善。尽管这里所说的按贡献是指对财富创造的贡献而不是对价值创造的贡献，但是，这些举措说明了我们党对提高资源配置效率有了深刻的理解和认识，它标志着我们党收入分配理论的升华和更趋成熟，并预示着我国分配领域的深层次改革正在加快推进。