中国青年创业论坛

我演讲的题目是“开展中国青年创业行动，促进青年就业和再就业”，主要讲三个问题：一、就业和再就业是当代青年的首要问题，二、国际社会关于解决青年失业问题的经验，三、关于中国青年创业行动的理论思考与建议。

众所周知，中国是一个人口大国，有人口13亿，占世界60亿人口的1/5还要强，就业始终是一个大问题，特别是在当前经济结构转型和国有企业转制的重要关头，就业矛盾更加突出。中国又是一个青年大国，有青年3.2亿，占中国人口的1/4。改革开放以来，中国青年失业率一直处于居高不下的位置。鉴于青年失业率是一个歧义性的词汇，所以我有必要首先进行一下概念澄清工作。我所说的青年是指18岁至35岁这个年龄段的统计群体，青年失业率有种种不同的计算方法，比如，一种方法是计算青年失业人数和青年总数之比，这是比较典型的计算方法。还有一种方法是计算失业青年人数和城镇失业总人数之比，这是我国惯常采用的计算青年失业率的方法。我所说的青年失业率是按后一种计算方法计算出来的。据权威部门统计，从1980年到1993年14年间，青年失业率一直在70%以上，从1983至1993年10年间，其中有9年时间青年失业率在80% 以上。所以，从某种意义上说，就业和再就业问题实际上是一个青年问题（见表一）。

年份城镇失业人数（万人）青年失业人数（万人）青年失业率（%）

虽然自1993年以来，青年失业率有所下降，但从未低于50%的规模。根据劳动和社会保障部2001年对沈阳、南京、郑州、宜昌、齐齐哈尔、合肥、长沙、成都、贵阳、西安等十个城市下岗失业职工的调查，35岁以下的失业青年依然高达53%。到2003年上海青年失业率已达60%。最新报告显示，2004年全国城市登记的青年失业率又回升到70%的高位，这是进入2000年以来青年面临的又一次失业高峰。

“就业”一词并不是舶来品，我国古代就有“就业”概念。早在三千多年前夏禹就提出：“火、水、金、木、土、谷”六府“惟修”；“正德、利用、厚生”三事“惟和”。“六府”“三事”谓之“九功”，又称“九德”，实际上它们都与“就业”这个民生问题密切相关。到了汉代，戴德在其所撰的《大戴礼记》中就直接提出“就业”一词，他说：“是故君子思仁义，昼则忘食，夜则忘寐；日旦就业，夕而自省。以殁其身，亦可谓守义矣。”虽然古人是把它当作“仁义”外在化的一种表现方式来看待的，但是就业毕竟是关系国计民生的一件大事。

就业是“民生之本、国家之基”的思想愈到近代愈加明显。例如，由乾隆主持编纂的《钦定周官义疏》就这样说：“国以民为本，民以食为天。民食足而后教化兴，教化兴而后国治安。”所以，要最终完成对青年的社会教化任务，就必须解决青年的就业和再就业问题，即解决青年的衣食之源问题，这就是古人所讲的“仓廪实而后知礼节，衣食足而后知荣辱”的道理。只要解决了这个问题，中国的改革、发展、稳定大局就有了基本保障。中国26年改革开放的历史经验告诉我们：就业和再就业是当代中国青年的首要问题，它不仅是一个事关青年权益和福祉的社会问题，而且是一个事关国家长治久安的政治问题。

第一、就业和再就业是当代青年在社会中安身立命的必要基础，

第三、就业和再就业是当代青年获得社会认同，发展稳定地位身份的有效手段，

第四、就业和再就业是当代青年奉献青春和智慧，回报祖国和人民的大好机会，

第五、就业和再就业是当代青年落实“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的制度化实践。

因此，开展中国青年创业行动，促进青年就业和再就业，是落实“三个代表”和“二为宗旨”，落实“十六大”创新精神和全国再就业工作座谈会指导方针的重要举措，是保障青年合法权益、发展青年社会认同、促进青年健康成长、保持社会和谐运行的社会系统工程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

青年失业是一个世界性的问题。而且，由于青年的相对弱势群体地位，世界各国的青年失业率都要明显高于其国家的平均失业率。根据联合国1994年《人类发展报告》，25岁以下的失业率往往是25岁以上人失业率的二至四倍。

联合国2003年《人类发展报告》所披露的信息亦不让人乐观：世界经济两极分化严重，富国越来越富，穷国越来越穷，全球青年和青少年的生存状况日益恶化，令人担忧。据联合国估计，目前全球至少有失业青年7400万，而且在未来10年时间里，还将有10亿多青少年要加入世界劳动大军中去。有鉴于此，联合国秘书长安南对全球青年失业率日益上升的状况忧心忡忡，他在去年世界青年日讲话中发出警告说：当今社会竞争激烈，就业得不到保障，青年群体失业人数正在逐日上升，这将给世界各国带来不同程度的影响。

青年问题早已引起国际社会的普遍关注，1995年联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行动纲领》（以下简称《行动纲领》），就是这个最高国际组织为解决青年问题所做出的宝贵努力。《行动纲领》提出了对青年应该关注的十大优先领域，它们是：教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女、青年充分和有效地参与社会生活和决策，并且对每个领域都提出了相应的具体行动建议。关于就业，《行动纲领》提出了四项行动建议：自营职业机会、增加特殊青年群体的就业机会、青年参与自愿社区服务、通过技术变革增加青年就业。

世界各国政府也纷纷采取因应措施，解决青年失业这个当今世界日益严重的社会问题。例如，法国政府实施了以就业为中心的经济政策，1997年10月16日出台了《促进青年就业法案》，1998年7月29日又出台了《抵制社会排斥法案》，把11万名年龄在18-26岁、没有得到职业培训证书就离开学校的青年顺利地导入“就业准入渠道项目”，有效地促进了法国青年就业。

1998年，德国开始实施旨在降低青年失业率的“紧急项目”，包括“失业青年的职业教育、职业培训和就业”和联邦劳动总署的“扶持弱势群体”项目，每年投入的项目资金为20亿德国马克，1999年大约有17.6万名青年参与了这个项目，它在促进德国青年就业方面发挥了实质性的作用。

早在1983年，英国王子信讬基金就启动了“青年创业计划”，动员企业界和社会力量，志愿为18岁至30岁的失业、半失业青年提供创业咨询以及技术、资金和网络支持。计划实施19年来，已帮助55000名青年创立了自己的企业。这些企业的存活率较高，60%的企业在企业创建后的第三年仍在继续经营，排名前50的企业年营业额合计15000万英镑，并提供了1700万个就业岗位。

他山之石，可以攻玉。国际社会解决青年就业问题的做法值得我们参考和借鉴，其中最宝贵的经验有：

这是《行动纲领》特别提出的四项行动之一，而且是作为首位行动来推荐的。鼓励青年自主创业，并不意味着政府可以撒手不管。《行动纲领》要求各国政府和各级组织应当制订或推动赠款计划，提供创办经费，用来鼓励和支持为青年人设计的企业和就业方案。1980s年代由英国王子信讬基金启动的“青年创业计划”，在鼓励失业青年向自主创业过渡方面发挥了良好的作用。现在，在英国自主创业已变成一种社会时尚，每8个劳动力中就有1个人是自主创业人员。

自主创业的首选目标是创建小型企业，小型企业对青年就业发挥的作用越来越大。据英国官方统计，在1995-1999年间，小型企业提供的工作岗位就有230万个之多，并且有56%的工作岗位存在于小型企业之中。正因为小企业在促进青年就业方面有如此重要的作用，2003年7月第一周“一个伦敦”计划在伦敦正式启动，这是一个被设计出来通过帮助人住在社会住宅而变成自我雇用者、从而促进小型企业成长的项目。“一个伦敦”计划是在公共、教育和私人部门之间的一种伙伴关系，这个计划由伦敦9个自治区的再生机构“一个伦敦”主持运作，打算在两年期间实现45，000人自主创业的目标。

法国左翼政府在1997年上台执政之初，国内失业人数超过300万，其中青年占很大的比例。面对这样严峻的局面，政府一切工作都以保障就业为中心，提出了在5年任期内要创造70万个就业岗位的目标，由国有企业和私人企业各自承担一半。为了完成在国有企业部门创造35万就业岗位的承诺，法国政府于1997年10月出台了“青年工作岗位”计划，专门为26岁以下的青年失业者创造就业机会。按照这项政策要求，各个国有企事业部门，包括各级地方政府部门和团体，都要认真考虑本部门有没有属于老百姓有需求但是没有人去做的服务性工作。为了鼓励各部门创造“青年工作岗位”，1999年政府给每一个青年岗位每年补助95，000法郎，以后每年年中根据通货膨胀率进行调整，补贴金额相当于个人工资总额的80%，其余20%由用人单位自筹解决。除了“青年工作岗位”外，政府对中老年失业者、长期失业者也有特殊的资金补贴，支持“互助性工作合同”、“加强性工作合同”和“首创式工作合同”等等名目繁多的就业扶持项目，为十几种这样的就业扶持项目，国家每年财政支出大约在1，800亿法郎左右。

为了在私人企业中创造更多的就业机会，法国政府采用立法手段强制减少工时以便达到减少裁员和增加就业的目的，即在不降低员工工资的前提条件下，工作时间从每周39小时改为每周35小时工作制。根据1998年6月生效的一项法律，法国在部分大中企业中通过劳资协商的方式陆续试行35小时工作制，到1999年底已有近2万个企业的250万职工实行了新的工作时间，由此创造的就业岗位（包括减少裁员）达14万个。在此基础上，法国国民议会于1999年12月15日再度通过一项新的法律，规定自2000年1月1日起，所有雇用20人以上企业的法定工作时间都是每周35小时，其他所有企业则从2002年起一律实行新的工作时间。据专家估计，当职工工时减少10%，雇主将就得增加6%的就业岗位。

自从20世纪90年代后半期，应解决就业问题之需，在一些发达国家陆续出现一种新型的社会企业，比如在瑞典，社会企业开办了许多提供照顾性服务的公司，在法国、西班牙和意大利，社会企业通过提供各种各样的社会服务创造了许多工作岗位。英国的社会企业比其他国家发展得要早得多，可以追溯到“济贫法”时代的教养院和陆邻组织。为了促进英国首都社会企业的发展，社会企业伦敦服务局（Social Enterprise London，简称SEL）于1998年4月宣告成立，SEL成立的宗旨是支持和促进整个首都地区的社会企业，保证伦敦地区因受政治影响而摇摆不定的社会企业部门获得创造性的扩展和成长；并通过为社会企业家及其顾问提供信息、咨询和促进网络和培训机会，帮助他们创建和发展成功的社会企业；同时促进社区发展和社会包容，特别为在黑人、少数种族、难民社区中工作和那些反对性别歧视的社会企业提供支持性服务。社会企业伦敦服务局2003年获得政府拨款1，142，033英磅，占其经费预算的97%，其他收入31,233英磅，占其总收入的3%，这个年度预算报告揭示了SEL的非赢利性质，它是一个典型的非政府组织。

在促进青年就业方面开展经常性的职业培训是不可或缺的，无论是自主创业，还是在市场上就业，当事人都必须具备相应的专业知识。提供创业和就业方面的职业培训，是发达国家政府部门、职业教育部门和企业部门合作完成的就业准备工作。在职业培训方面，英国是最富有经验的国家之一。各种培训机构在争取到资金开展培训之前都要进行认真的劳动力市场需求调查，与用人单位建立联系，以便使学员学习结束后能够顺利找到工作，保证完成相应的就业率指标。这种“匹配性的”职业培训，既能保证培训资金的充分利用，又能使失业人员顺利找到合适的工作，值得学习。

在动员企业参与解决失业问题上，最成功的例子莫过于克林顿政府的“授权区和企业社区”（Empowerment Zone and Enterprise Community，简称EZEC）项目。克林顿在1993年就业演说中特别美国青年发出号召说：“我向新一代美国年轻人提出挑战，要求你们投入这一奉献的季节----按照你们的理想主义行动起来，使不幸的儿童得到帮助，使贫困的人民得到关怀，使四分五裂的社区恢复联系。”“复兴美国”、“再创政府”和“福泽人民”是克林顿实施EZEC项目的主要目的。从运作机制上说，EZEC项目是以社会福利为主体的，兼用自由市场刺激为手段的综合社区发展项目。政府是内城复活和社区发展的投资主体，但并不是唯一的主体。政府还通过各种税收优惠、财政优惠和金融优惠以及各种行政法规，把银行和私人企业带进它们过去所规避的区域。例如，克林顿对1977年社区投资法令再次强调，并向银行展开了“愤世嫉俗”的战争。通过整顿银行，迫使银行做出几十亿美元的贷款承诺，与无数社区签署了贷款协议。另外，克林顿还竭力动员大企业在内城投资，他把以前被忽略的农村和内城说成是新生的市场，并对15位大企业高级主管说：“我们最伟大的尚未开启的市场就在我们家里。”为此，许多大公司纷纷向授权区和企业社区投资，为实施EZEC项目做出了重要贡献。克林顿1998年7月15日在白宫举行的授权区招待会上这样说：“在不到6年的时间里，我们创造了1600万个工作岗位，是28年中失业率最低的时期，是25年中犯罪率最低的时期，是29年中我们的人民享受福利百分比最低的时期，是在29年中第一次平衡预算并有赢余的时期，是32年来通货膨胀率最低的时期，是历史上家庭所有制身份最高的时期，几百万人利用家庭许可法，获得了他们以前不能取得的养老金，通过希望奖学金，大学对所有美国人打开了大门，并且我们是用35年来美国最小的联邦政府做到了所有这一切。”克林顿“授权区和企业社区”的成功带给我们的教益和思考是多方面的。我认为，最重要的，它打破了减少失业和治理通货膨胀“二者不可得而兼”的形而上学神话！

国际经验证明，家庭和社区在促进青年就业方面大有用武之地，它们既是青年自主创业的舞台，又是吸纳失业青年就业的广阔场域。所谓社会企业，是指以家庭和社区为基础的社会服务业，家庭和社区是创办社区照顾为主体的社会企业的最佳场所。1990s年代以来，这种以社区为本的家庭企业和社区企业在发达国家蓬勃发展，这既是社会服务去制度化的要求，又是社会服务人性化的体现，国际社会服务的这种转型在社区中创造了大量就业机会。日益增多的事实表明，社区在解决青年失业问题上正在发挥着不可替代的作用，它们创造了有利的机制和环境，使青年对就业有了更加清醒和现实的认识，增强了年轻人的公民意识和社会责任感，使家长、企业主和社区负责人对青年就业所提供的帮助更加奏效。

由共青团中央、劳动和社会保障部联合发起和推动的“中国青年创业行动”计划是一项造福青年、造福百姓、造福社会、造福国家的民心德政工程。这项工程的实施和完成不仅关系着中国社会的改革、发展、稳定大局，而且关系着1995年联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行动纲领》和1998年《关于青年政策和方案的里斯本宣言》在中国的贯彻落实，关系着中国对国际社会青年就业工作的贡献，所以对这项社会系统工程必须高度重视、精心组织、全面落实。

中国青年创业行动开展一、二年来已经取得了显著的成绩和宝贵的经验，本着“肯定成绩、总结经验、发现问题、以利再战”的精神，对两年来的中国青年创业行动进行科学总结是必要的。根据周强同志2003年12月28日在中国青年创业行动现场推进会上的讲话，中国青年创业行动已经做到“六个”落实，取得了初步成效：

1、领导组织落实。绝大部分省、自治区、直辖市建立了促进青年就业和再就业工作领导小组；96个重点联系城市建立了青年就业服务中心，其功能得到逐步完善和增强；“中国青年创业网”网站开通并与地方联网，为青年创业工作的开展提供了组织领导保障和沟通依托平台；

　　2、思想观念落实。通过召开座谈会和报告会等形式，树立青年创业先进典型，对青年进行就业观念和创业精神的强化教育，走自主创业之路日益成为广大青年的共识。

3、创业能力落实。大力实施“百万下岗失业青年技能培训工程”、“大学生素质拓展计划”、“跨世纪青年农民科技培训工程”，对下岗失业青年、城镇新增就业青年、进城务工青年分别进行有针对性的技能培训，大大提高了青年的就业创业能力。

4、就业信息落实。启动“工岗快递”行动，积极开展职业介绍和就业咨询等信息中介服务，使找不到适当工作的青年和找不到合适劳力的企业实现信息对接，从而增加青年的就业机会。

5、创业资金落实。各地政府加强对青年创业行动的资金支持，山东提出“四轮驱动驾马车”模式，即“政策、资金、培训、服务”这四个轮子和“一个大企业”这驾马车。这种模式被称为青年创业行动的好做法、好经验，值得推广。

6、优惠政策落实。各地对青年创业行动提出许多优惠政策，如创业小额贷款，减免税收等等。2003年南昌市启动青年创业计划，银行承诺提供6000万元创业贷款，每一个创业青年可以申请创业贷款一百万元。金融部门的参与和支持，是青年创业工程在各地顺利启动的重要动因。

另外，各地在开展青年创业行动中还有许多首创，例如，山东团组织实施的“3+2”工程，即创业工程、就业工程、培训工程和学士后流动站、青春创业园区，山西太原青年创业服务中心参股成立的“青创田园果疏有限公司”，上海市实施的“青年就业见习制度”等等，在促进青年就业创业方面发挥了良好的作用。

中国青年创业行动要想进一步发展，必须使之接受理性的检验和获得理论的支撑。鉴于中国青年创业行动是一项社会系统工程，涉及到经济、社会、政治、文化、教育、科技诸种因素之间的协调互动和协同作用，所以必须把它放在一个更加广阔的综合社会架构下去分析，用“五个统筹”、“三个协调”的科学发展观去把握，站在“三个代表”和“二为宗旨”的战略高度去落实。

青年就业和再就业不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题、政治问题。现代经济学的研究发现，失业有三种类型，即磨擦失业、结构失业和周期失业。磨擦失业由雇员和雇主之间的不和所引起，由二者之间的信息不对称所造成，雇员找不到合适的雇主，雇主找不到合适的雇员，但是二者之间的相互需求是存在的。这种失业可以用提供信息服务的方法来解决。

结构失业由于技术进步和产业结构调整所引起，由雇员的技术不匹配所造成。雇主和雇员都意识到对方的存在，对劳动力的市场需求依然存在，只是由于技术原因，雇主和雇员之间还无法马上签订就业合同。这种失业可以用提供技术培训或职业培训的方法来解决。

周期失业由经济萧条所引起，由工作岗位短缺或需求不足所造成。这种失业不能用提供信息服务的方法来解决，也不能用技术培训的方法来解决，因为你帮助这个人就业就会导致另一个人失业。只能通过振兴经济、增加工作岗位供应等根本方法来解决，比如可以通过兴办公共工程、创办社会企业来扩大就业。

除上述三种失业外，在资本主义社会，还存在着一种因党派政治斗争而导致的政策性失业。一般来说，右翼政党上台，其社会政策就会减少税收、削减福利、增加失业；左翼政党上台，其社会政策就会增加税收、扩大福利、增加就业。所以，在这里就业和福利还受不同执政党不同的政治倾向和不同的社会政策所左右。

在中国特色的社会主义建设过程中，由于市场机制的引进，失业已成为社会主义市场经济体制中的必需品。但是我们的国家毕竟是共产党领导的人民当家作主的国家，市场无情，组织有义。帮助青年就业和再就业是各级党组织和它的助手与后备军----各级团组织义不容辞的责任。

青年就业和再就业不仅受宏观社会经济结构的影响，而且也受个人文化价值观念、个人教育层次和个人技能水平等微观因素的影响。教育青年树立正确的人生观、就业观和工作价值观是促进青年就业和再就业的必要条件。大力发展各级各类教育，特别是职业教育，提高当代青年的社会素质和实用技能，是促进青年就业和再就业的基本前提。

1、发现资源。帮助青年发现社区和社会环境中可以利用的现成资源，或者直接利用，或者创造必要条件利用这些资源为青年创业服务。

2、影响环境。对不利于青年就业和再就业的社会环境进行谨慎、有效的工作，使地方出台的各种政策法规，如经济政策、金融政策、财政政策和社会政策都有利于促进就业和再就业，有利于促进经济、社会和人的全面发展。

3、寻找项目。寻找项目即寻找市场，这是在青年创业过程中必须首先解决的关键问题，因为它关系到创业资金的回报率和所创企业的生命力。创业青年事先必须进行必要的市场调查，确保上马的项目是一个充满“青春活力”的项目。

4、创业准备。创业青年必须做好充分的创业准备，必要的资金和物质准备固然重要，但这里所讲的准备主要是指态度准备、精神准备和知识准备。没有认真的态度、艰苦奋斗的精神和必要的经营管理、市场营销、公共关系、消费心理、法律法规、金融财务等方面的知识是不能轻易谈创业的。而要获得这种态度、精神和各种专业知识，培训工作是不可或缺的。

5、制度保障。青年创业不是一时权宜之计，不是一种可有可无的任意行为，更不是小孩过家家的儿戏行为，它需要的不仅仅是冲动和激情，主要的是理性和制度。青年创业，准备是基础、培训是核心、项目是关键、制度是保障。要建立保障创业者权、责、利相统一的青年创业法规，严格按照产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学的现代企业制度管理青年创业企业，保护创业青年的积极性，把青年创业行动引向法制化、制度化的轨道。

6、观念转变。青年就业和再就业还涉及到青年的人生观和职业或工作价值观问题。马克思在其“青年在选择职业时的考虑”一文中这样说：“如果我们选择了最能为人类福利而劳动的职业，我们就不会为它的重负所压倒，因为这是为全人类所作的牺牲；那时我们感到的将不是一点点自私而可怜的欢乐，我们的幸福将属于千万人，……”除了价值理性转变外，在工具理性上也需要转变。在现代社会，青年应该具有一种弹性就业、灵活工作的观念，在工作岗位选择上不要企图一步到位，终生不变。

7、思维创新。无论是就业和再就业也好，还是创业也好，青年必须有创新的思维和思维的创新。只有在思维上首先创新，才能有工作上和行为上的创新。创业行动是思维创新的结果，在就业和再就业领域也需要思维创新发挥引领作用。有思维创新在前，就业和再就业的结果就会大不一样。

8、社会企业。提倡由政府、非赢利组织和企业创办或联合创办以公共服务为主的社会企业，以便为青年创造就业和再就业机会；提倡大力发展青年创业者合伙出资的社会所有制企业，以便为青年创造更多的工作岗位。凡老百姓需要做的、政府无力做的、市场又不愿意做的事情，都可以让青年创业者以社会企业的名义干起来。这种社会企业兼顾经济和社会效益，但以追求社会效益为主。由于它为政府分了忧，为青年解了愁，为百姓办了福利，理应享受一定的政策优惠和行政保护。

9、国家动员。青年就业和再就业不仅是某个组织和某个部门的事情，而且是整个国家的事情，需要国家总动员、社会全参与。要向法国学习，实施以就业为中心的经济政策；要从克林顿政府的“授权区和企业社区”项目成功中受到启发，把中华民族的伟大复兴工作落实到青年肩上，落实到基层社区。

10、政府责任。青年就业和再就业工程说到底是一项政府工程，政府对此等社会事务负有无限责任。当政府把经济责任交给市场以后，它就该把管理社会事的责任义不容辞地承担起来。在青年就业和再就业这个问题上政府不应该“缺位”，各级政府必须承担起相应的责任，并且在这种事关“三个代表”和“二为宗旨”落实上的责任是无限的。

“竹外桃花三两枝，春江水鸭鸭先知。”中国青年创业行动的顺利启动，徐振超、任长霞等一批新时代英模的出现，标志着工作、劳动、创造、奉献时代的到来。俄国大文豪托尔斯泰说：“惟一可能的，惟一真实的，永恒的，最高级的快乐，只能从三样东西中取得：工作、自我克制和爱。”在这个工作、劳动、创造、奉献的季节，让我们为中国创业行动叫好，祝愿它乘风破浪，扬帆远航！

1 “《中国的就业状况和政策》白皮书首发青年失业成新问题”，http://cn.biz.yahoo.com/040427/2/2rwg.html

2 《钦定周官义疏》，《文渊阅四库全书》

3 赵勇：“国外青年失业对策拾零及启示”，http://www.youth.gd.cn 2002

1 《到2000年及其后世界青年行动纲领》，见http://www.acyf.org/acyf/c_doc/doc/29.htm

2 董霞：“对英法两国青年创业模式的比较和分析”，团中央国际联络部