通讯员　马俊朝

引言

　　2006年7月24日，我们到达海原县，开始为期8天的调研活动。我们此次的调查目的是希望给社会提供一个了解海原教育现状的机会，并通过我们的亲身体会以及所得到的翔实资料给有意愿到海原服务的志愿者提供更多的信息。

　　海原简介

　　一、海原县位于宁夏南部山区西北部，东临本区同心县和原州区，南接本区西吉县，西邻甘肃靖远、会宁两县，北临本区中卫县。东西宽80公里，南北长95公里，总面积6899平方公里，占全区土地面积的10.4%，在册总耕地面积268万亩，其中水浇地19.7万亩，占耕地面积的7.35%。全县共辖4个镇，14个乡，167个行政村，1104个自然村。现有总人口37.33万人，其中回族人口26.2万人，占总人口的70.6%，农业人口34.5万人，占总人口的93%，是一个以农业为主的贫困大县。

　　二、地貌多属黄土丘陵沟壑地带，气候属典型的北温带大陆性季风气候，常年干旱少雨，风少沙多，自然条件恶劣，生态环境脆弱，水土流失严重，各种灾害频繁，尤以旱灾为最。年平均降水量为397mm，年内降水时空分布极不平衡，由南向北依次递减，且大多集中在秋季，7、8、9三个月降水量占全年降水量的70%。素有“十年九旱”之称。近年来，旱灾呈现频率加快、程度加大、周期缩短的趋势，甚至出现了四季干旱的现象。县境内水资源匮乏，是宁夏最干旱的县市之一。由于自然、历史、社会、经济、文化等多方面的原因，海原县贫困地区社会发展层次低，生产力水平低，群众生活长期处在极端贫困的状况，素有“贫瘠甲天下”之说。

　　三、由于海原县的人口多，底子薄，生产力发展水平低，农业生产靠天吃饭的局面尚未从根本上得到转变，加之近几年连续遭受特大旱灾，返贫人口不断增多，到2004年底，全县贫困人口达20.2万人，贫困面59%，稳定解决温饱的任务仍十分艰巨。目前，全县正紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和开展新一轮扶贫工作的机遇，坚持开发、开放式扶贫，与时俱进，开拓创新，力求通过采取新的举措，不断取得新的成果。截止2005年底完成全县生产总值6.75亿元，较2004年增长10.3%，第一、二、三产业产值分别增长3.5%、12.1%和16.2%。

　　教育现状

　　全县有各级各类学校588所，小学557所，普通中学27所，教师继续教育培训中心、职业中学各1所，幼儿园2所。全县各类学校有在校学生83100人，回族学生55903人，占67.3%；在各类学校在校学生中，小学在校生60963人，普通中学在校生16907人（其中高中生3370人）在园（班）幼儿4852人，职业中学高中生378人，适龄儿童入学率为96.3%。全县有教职工3629人，专任教师3368人，在专任教师中幼儿园、小学的教师达标率分别为78.5%、97.53%，初中、高中的教师达标率分别为88.40%、53.45%。全县校舍有23.4万平方米，砖瓦化程度达87.8%。

　　由于海原县位于宁夏南山区，境内以回族居住为主，属国家贫困县。海原县因地处偏远，“自古文教不兴”。解放后，海原教育才有了较快的发展和提高，尤其是十一届三中全会后海原教育更是得到全面、快速地普及与提高。在“教育是一个民族最根本的事业”的伟大论断启示下，这一时期教育已成为全县社会、经济、文化发展的基础和前提，其先导性、基础性、全局性的战略性地位和作用已为全县社会各界所普遍认知，“科教兴县”也被确定为海原县的发展战略。在这一宏观背景下，全县教育发展极为迅速。海原作为传统的农牧大县，历史上以第一产业为主，十一届三中全会后，随着社会主义市场将集体制度的建立和产业茶叶结构不断调整，对教育的要求也越来越高。事实表明，家庭劳动力的文化程度越高，其家庭收入就较高，所经营的项目归牧发展也较快。

　　在百年教育发展的基础上，全县现已形成一个多层次，多类型，多形式的教育体系，为海原县社会经济、政治、文化的发展提供着强有力人才资源。

　　实践活动

　　广泛的教育是人类社会所特有的一种以育人为特征的社会实践活动，其对社会的巨大作用是通过提高人的素质来实现。狭义的教育是指学校教育，它对个体生存与发展具有直接的主导性作用。本次的调查主要从学校教育出发，并结合社会教育和家庭教育。

　　随着各界对教育事业的重视，学生的入学率越来越高，今天的海原县的教育状况和前景如何？为了能更加全面的了解海原的教育状况，我们尽可能从多方面进行调查。首先，我们联系了在海原县长期从事教育事业，现任海原回民中学的校长，何明老师；还有现任海原职业中学的校长，田彦虎副校长。到了海原后，两位校长热情接待了我们。当我们表明此行的目的是为了调查海原的教育现状后，校长与我们促膝交谈。由于何明校长担任着海原县的教育局的重要职位，所以他对海原县的教育十分熟悉。他向我们建议要到海原县的三个具有代表性的乡镇。其一是以回民集中居住的李旺镇和郑旗镇，其二是以汉族人口集中的兴仁镇，其三海原县里经济条件恶劣的蒿川乡。不仅如此，何明校长还为我们提供了这些地方，当地中小学的校长，给我们的调查研究提供了很大的帮助。在他的热诚帮助下，我们在海原县待了八天。到了兴仁镇，接触到了兴仁中学的韩校长；同样在韩校长的建议下，我们又到了高庄村和高庄小学的黄校长取得了联系；到了蒿川，我们访问了蒿川中心小学的校长，并且走访了蒿川的几个村庄。其次，在这次下乡过程中，我们十分重视家庭的教育，多次深入到学生家中同家长畅谈教育问题，得到较为广泛的群众性基础资料。也是深刻感受到西北农民的热情与真诚。我们到李晓梅，李玉花，陈娜，穆艳丽等正在上大学的几位同学家中；我们还到了在兴仁刚结识的新朋友丁亚丽，黄璇，智丽等高中生的家中；此外，我们经几为校长的介绍后，还到经济落后的村庄中采访杨蕊等小学生家中。最后，我们还到县教育局，广播电视局，与这些参与教育工作的社会人员进行交流，得到了许多详实的资料。

主体

　　这次教育状况调查，我们采取的方法主要是和采访对象面对面的交流，用录音的形式，结合事后的整理工作，还有亲身的体会以及感受来获取资料。现在就将我们的调查从政府、学校以及家庭三个方面进行分析如下。

　　政府方面：

　　一、海原县政府大力推广“普九”“普初”“两基”和“两免一补”等政策，大大提高了农村孩子的入学率。“两基”工作是指九十年代发展起来的对基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的评估验收。在实际实施中，县教育行政部门和各学区采取有力措施，切实办好乡中心小学、回民小学、重点小学和初级中学，这些学校率先达到标准化要求，并发挥骨干、示范作用，并成为当地学校的师资培训中心、教研中心和各类教育活动中心，成为基础教育的龙头学校。普及义务教育是海原教育在九十代的主要任务，但因经济落后及人们思想认识等因素的影响，适龄儿童尤其是回族女童入学率较低，为了确保特贫户和因家庭遭受意外灾害而难以支付学杂费的少年儿童完成学业，各乡镇人民政府及各级各类学校采用减、免、缓收杂费、社会资助等形式来救助失学儿童。为确保全县教育事业的健康发展，海原县建立了上级政府对下级政府、教育部门对学校的双线目标责任制，把教育发展的任务逐年分解到各自的年度工作计划，并作为各级政府、教育行政部门及各级各类学校年终考核的重要内容。这些措施和办法有效地解决了海原县教育发展所面临的一些现实问题。

　　二、为推动义务教育和全民教育的发展，海原县各级党委、政府及各普通小学加快义务教育的实施步伐，使全社会的适龄人口受教育的权利得到有力保障。县人民政府成立了“海原县实施国家贫困地区义务教育工程领导小组”。在2004年，16名优秀支教的教师被充实到教师最为缺乏教师的学校。从2000年2005年底，这五年期间，海原县的初等教育发展取得了极大的成效，小学生入学率升了3.81个百分点，小学在校生增加了14%，年递增2.5%。这些数据说明，海原在义务教育、全民教育的基础性工作上有了较快的发展。

　　三、“希望工程”的全面启动，给了海原教育的资金保障。“希望工程”实施以来，小学校舍建设资金总投入335.5万元，县配套资金109.557万元，救助失学儿童资金87.4万元。在“希望工程”实施过程中，工程涵盖海原县22个乡（镇）、83个行政村、新（修）建希望小学16所，这些学校全部为标准化学校。此外，在“希望工程”实施过程中，为31所农村希望小学建立起藏书500册的“希望书库”，以丰富学生的课外生活。“希望工程”在海原的实施，极大地调动了海原县的群众特别是“希望工程”所实施的贫困乡、村送子女入学的积极性、主动性，使许多贫苦儿童、失学儿童完成了学业，对海原县义务教育的普及与提高做出了巨大的贡献。“希望工程”是社会主义、集体主义精神在海原的具体体现，许多贫困家庭、失学儿童在“希望工程”援助下感受到社会主义社会的温暖，并看到了明天的希望。

　　四、在加快西部地区发展、实行东西部对口支援战略背景下，福建省厦门市同安区与海原建立了对口帮扶协作关系，教育对口帮扶项目是这一帮扶协作关系的重要内容之一。在闽宁对口教育帮扶期间，厦门市少工委开展的“手拉手”献爱心活动也对海原部分贫困学生提供了帮扶。2004年，救助海原县1002名贫困家庭学生，发放救助金4.5万元。除在教育资金方面给予海原巨大支援外，福建省厦门市还在人力资源上给予大力帮助。厦门市每年都安排两方面的互动，派出优秀教师到海原支教和开办讲座，缓解了海原县学科专任教师不足的困难并建立起双方的友谊桥梁。截止到2005年，厦门对口帮扶单位在支教教师的积极努力、多方联系下，共为海原县各校捐资捐物折合人民币400余万元，为改善海原办学调节、提高师资水平和缓解学科师资紧缺压力给予有力支援，使海原县近百所学校的5万余名师生直接受益，对海原县教育事业的发展起到了积极的促进作用。同时，支教教师也把先进的教育教学理念带入受援学校的课堂之中，发挥出“传、帮、带”的校本培训作用，使受援学校广大教师转变了教育观念，改进了教学方法。

　　五、海原是一个回民较为集中的县，受回族文化传统、心理感情、宗教习俗以及聚居区特点的制约，使回族教育在某些方面与一般普通教育存在着差异，成为回族教育的个性。这要求海原县在发展回族教育不仅要按一般教育规律办事，而且还要采取特殊的政策与措施。海原县在一些回族居住集中的乡镇存在这样一个困境：“群众生活贫苦——不送子女读书——子女没文化——生活越加贫困”。这既制约着本地民族经济的发展，又严重影响着民族教育的发展。尤其是受到传统观念的制约和影响，海原县民族女童教育是全县民主教育发展最薄弱的环节。

　　六、教育层次的调整，影响着学生深造的问题，对培养人才起到重要的作用。在海原教育发展体系中，学前教育、初等教育、等教育及不定期、不同类别的高等教育成了一个由低到高的教育程度级别序列。教育结构层次的调整是要以恰当的速度和比例来发展各个不同层次的教育。2005年，海原县初等教育层次上，学生和教师人数分布比例为80.5%和90.7%，而中等教育层次上，学生和教师人数分布比例为18.6%和26.3%，这和1978年的相对比，当时初等教育层次上，学生和教师的人数比例为72.9%和73.7%，中等教育层次上，学生和教师的人数比例为29.6%和9.1%。从两组数据可以表明海原中等教育在快速发展，也反映出初等教育与中等教育在层次上的不断调整和变化。

　　七、女童教育是当今国际社会普遍观众的一个热点问题，也是西部少数民主贫困地区二十世纪末普及九年义务教育，实现“两基”战略性任务的一个必须解决的难点问题，是一项关系到提高民族素质的奠基工程。海原的女童失学率在全国是很高的，女童面临的辍学的现实性很大，致使九年义务教育发展缓慢。因为初中毕业后能升学的只有一部分学生，还有一部分学生要回到农村。为了缓解这种尴尬的局面，海原县为探索女童教育发展的有效途径做了相当大的努力。根据海原县经济和社会发展需要，增设有关实用技术课程，是海原经济和社会发展的客观需要，也是贫困地区农村教育的重要任务。在女童教育方面增添试药内技术和能里的培养，在课余、节假日等空闲时间通过制作鞋垫、刺绣门帘、剪花等基础创收，为女童教育开拓出可行性的模式，大大提高了女童的入学率。从1978年和2005年，这两年的普通中学和普通小学回族女生占在校生的比重提高很快。

　　八、媒体对教育的发展起到监督和宣传的作用。海原县的媒体主要是海原广播电视局。为加快海原的教育发展，电视局开创了很多宣传教育的栏目，吸引家长和孩子们的眼光，向普通大众宣传教育，并且通过报道先进教师的感人事迹和支教教师的先进事迹，调动广大教师的工作热情。近年来，除了海原当地媒体的报道，还有许多国内媒体也纷纷到海原县对当地的教育工作进行报道与宣传，让更多的人了解海原县的教育状况，吸引更多的人来帮助海原的教育。要通过新闻媒体的正确舆论导向，深入动员社会各界关心、支持和投身素质教育。

　　学校方面：

　　一、从九十年代以来，海原县的基础设施建设步伐明显加快了许多。1998年，用国家贫困地区义务教育工程资金新建、扩建学校57所27355平方米，并超计划赊建校舍3800平方米。2005年，用“义教工程”项目共建学校50所2786平方米。海原县的中学校舍的该、扩、信件达82.12%。同时各小学的教学设备在九十年代也通过各种投资渠道得到不断补充和完善。从2005年海原教育统计报表来看，海原县各类小学校舍建筑面积已达155770平方米，其中教室为109542平方米，实验室为180平方米，图书室为1443平方米，办公用房7313平方米，宿舍37292平方米，但危房面积仍有17428平方米，当年新增11690平方米，课桌椅27725套，小学藏书达340096册。以下是我们走访的几所小学的基础设施统计表：

　　学校名称 学制（年） 班级个数 学生数（人） 教师数（人） 建筑面积（平方米） 砖瓦化程度（%）
　　高庄小学　　六　　　　12　　　　395　　　　　20　　　　　　1410　　　　　　　100
　　曹洼小学　　六　　　　8　　　　332　　　　　　7　　　　　　690　　　　　　　　87
　　蒿川小学　　六　　　　7　　　　262　　　　　　21　　　　　　1250　　　　　　　100

　　二、教师队伍的壮大和素质的提高对海原的教育起到了巨大的作用。九十年代后，海原县社会经济发展主要依靠科技进步和劳动者素质的提高，所以海原县的教师队伍有了更大的发展。历代教育工作者都起到首要的推动作用。，他们的艰辛奋斗为海原教育事业取得了前所未有的成就。十一届三中全会后，海原每年都有一些毕业于宁夏大学，陕西师范大学，固原师专，固原师范等院校毕业生充实到教师队伍中来。这使海原县教师队伍在学历上有教快提高。从以下的图表可以看出这一显著的变化。

　　三、在海原县教育快速发展下，海原的教师不足越来越明显地显露出来。海原的教师队伍主要来源于三方面：本地教师，外地教师和民办教师。九十年代后，随着全国师范院校的扩大和教师待遇的提高，海原县教师队伍迅速发展。到海原县任教的中小学教师绝大多数都是从师范院校毕业生中分配来的。中学教师的任教使全县教师学历和素质大为提高。此外，阿语学校也为海原县培养了一批小学教师。但在乡村教师的缺乏现象还存在并困扰着学校，目前学校所采取的解决方法是聘请代课教师来缓解学校的教学压力。

　　四、海原县教育在改革与发展的进程中始终注意和不断提高管理的科学化，使全县教育资源不断实现合理、科学配置，并逐步实现教育管理的科学化。海原县在1985年和1997年的两次改革中，目标都是要实现全县教育发展并最大限度地调动乡、村两级办学的积极性，两次改革通过办学管理权限下放，改变了过去全县教育活动的管理权限都高度集中于县教育行政管理部门的状况。但在改变教育管理权限过分集中的同时，县教育行政部门也不断加强对全县各级各类教育的宏观调控、规范管理、政策指导，以确保全县教育发展的正确方向。教育资源的合理配置，充分利用了可用的教学资源。

　　五、教学是学校实现教育目的，培养合格人才的基本途径。海原县教学研究工作的开展，提高教学质量，有效促进学生的全面健康发展。普通教育只有为全县培养大批合格的公民和大量各级各类专门人才，为高一级学校输送大批品学兼优的毕业生，才能保证这一发展战略的实施，这就要求教育提高自身水平，就要在教育思想，教育内容，教育方法等方面进行改革，以适应当前教育改革和社会发展的需要。所以，县教育行政部门明确提出新世纪要以教研促进教学的新思路。海原县各学校和广大教育工作者纷纷投身于教育教学改革活动中，并积极参加国家、自治区及海原县的教学研究中去。

　　六、优质生源外流现象较为突出。为了让农村的孩子能走出贫困的山区，宁夏教育部门为山区的孩子提供了良好的教育环境。银川市从今年秋季开始，所有民办中学义务教育阶段的学费和学杂费全免。这些学校不仅免除了学生上高中昂贵的学费，并且拥有强大的师资力量，将海原的优秀初中生都招收到其门下，这严重导致了优秀生源的不断外流，给海原整体的教学带来了困境。

　　七、教育结构的调整。海原境内山大沟深、人口居住分散，因而学校布局是长期制约全县教育发展的重要因素。随着教育规模的发展，全县学校的数量也急剧增长，部分农村学校的班级不足20人，这使得有限的教育资源得不到有效的利用。于是教育局可以大规模的对全县教育结构布局进行调整：初等教育，根据一个行政村设一所完小、较大自然村设一个教学点进行布局；中等教育，根据一个乡设一所初级中学、若干个相邻乡设一所完全中学的原则进行布局；职业中学、技术学校、培训学校因师资、设施有特殊要求，一般均按照学校性质的原则进行布局。这一教育布局结构既适应群众需要，又大大的便利了适龄儿童就近入学；既保证了适度的办学规模，又有利于教育教学质量的提高。

　　八、各乡镇都充分运用教育经费。教育经费是发展教育事业、提高教育质量的物质保证，加强对教育经费的管理，重视并管好，用好现有的经费，努力提高教育投入的效益对贫困山区的海原县来说更应当如此。从1994年后，海原县加强了集资办学、捐资助学资金的规范与管理，各乡镇将资金主要用于农村学校危房改造，修缮和新建校舍以及教学基本条件的改善。以下为海原县教育经费的一套教育经费支出简况图：

　　家庭方面：

　　海原县农民对教育特别是基础教育有了更新的认识，受教育已成为家长们的职责和孩子们的权利。全县人民特别是回族群众居住教为集中的乡村儿童入学绿、升学率、巩固率逐年提升，劳动者文化素质有显著提高。但是在这个经济落后的县里，教育在家庭中还是遇到了很大的困难。在教育受到重视后有许多家长咬紧牙关供应孩子上学，但是高中和大学的昂贵费用，还是让家长们很烦恼。教育事业之所以在海原执行困难的很大一部分原因在于计划生育在海原的推广难的问题上。由于传统的民族观念，使许多家庭不顾法律的阻扰，一再的超生。超生不仅给家庭的经济带来了沉重的负担也影响了孩子的教育问题。家中的孩子多了，许多家长因无法承受多个孩子同时受教育带来的经济负担而牺牲其中的几个子女的学习机会，这就给教育的推广带来了很大的挑战。

　　根据上述我们了解到的海原教育现状，在听取长期从事海原教育事业的工作者，以及支持教育事业的家长，还有老师的指导下，我们通过讨论，思考，总结出以下几方面的看法和建议：

　　一、加快改善乡村的办学条件，主要在现代化教育设备上。随着全球信息化时代的到来，信息技术飞速发展并在教育领域内产生了重要的影响，使教育走向信息化的进程。这一进程的具体表现就是教学手段的现代化。主要包括两类：视听技术，广播、电视、电影、录像等现代技术在教育教学中的应用；信息处理技术，主要指电子计算机、微电子技术、光纤通信、互联网等通信处理技术在教育教学中的应用。

　　二、在政府推行的一系列针对贫困失学儿童的优惠政策后面，政府还应该请求社会舆论的监督，认真将政策落实到实处中来，让群众相信政府，才能搞好教育工作。甚至政府还应下到农村宣传优惠政策，确保每位适龄儿童的入学率。随着全县教育督导评估制度的确立，各级各类教育基本做到了有法可依，有章可循。教育行政部门和教育督导部门针对地方财政困难、学校所需经费不足，教师工资时有拖欠的情况，应该督促乡（镇）人民政府转变教育观念，提高对义务教育的认识水平并为学校实施素质教育创造条件。

　　三、根据海原县回民较多的特色，做好回民子女的教育宣传工作。创办经堂教育，这是存在于回族教育中的一种特殊教育现象。回族经堂教育主要有小学、中学、大学三级教育。为经堂教育，海原县宗教管理部门还加强了宗教人士教育的培训工作，并不断提高培训层次。培养有前途的中青年阿訇到中国经学院、宁夏学院等高等学府进行深造，使他们开扩眼界，增长知识。通过这些措施，让一些宗教人士进一步掌握政策和法律，提高依法从事宗教活动的意思和能力，使海原县回族经堂教育逐渐规范。

　　四、深化海原县教育改革的任务和政策措施。基础教育要完善“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主”的办学体制。海原县人民政府在组织义务教育的实施方面负责有主要责任。乡级人民政府负责落实义务教育的具体工作。行政村要发挥群众投工献料，修建校舍和改善办学条件，尤其要把所辖区的初小和教学点修建好。要督促学校提高教学质量，努力为教师的工作和生活排忧解难。教育行政部门要加强对职业教育和成人教育的统筹协调和宏观管理，支持学校引入激励机制，进行人事、工资分配制度等方面的改革，增强办学活力。多渠道筹措资金，加大县财政投资力度，积极争取国家项目及外援建设，调动全县各方面办学积极性，确保如期完成教育教学的各项任务和各项目标。

　　五、加强职业技术教育尤其是加强对广大农民的农业技术教育对海原县经济发展具有极其重要的意义。在社会主义市场经济条件下，海原职业技术教育的发展要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。海原县由于地方经济困难、教育投入不足，因而充分调动社会各方面的人力、财力和物力兴办各种职业技术教育。海原的职业技术教育很长时间内得不到发展，原因在于职业教育不能与当地经济建设相适应，学生不能学有所用，学有所长，学有所得。为推动海原县职业技术教育的发展，海原县应该推广和实施加强对农民和普通学校毕业生的农业技术教育，为本地劳动者提供实用的科技常识和技能，提高自然资源的利用率，加快自然资源优势的转化做出了杰出的贡献。落实这些措施的实施，使海原县劳动力的专业技术素质大为提高，为经济发展提供雄厚的人力资源，形成了：经济发展——教育投入增加——职业技术教育得到加强——劳动者素质提高——高素质的劳动者获得较高的收入——海原县经济得到快速发展的良好循环。

　　六、实行“量标管理，分类推进”的办法，努力提高学校管理水平，切实办好一批标准化学校，并发挥骨干示范作用，加大对中小学校长的培训上岗管理，建立健全各项规章制度，实行目标管理责任制，加强对学校工作的监督、指导、检查和评估。还要纠正教师队伍管理的不良倾向，提倡要以积极的态度，本着“以事业留人，以感情留人，以待遇留人”的原则，保持教师队伍的相对稳定。海原县中小学根据各自学校的教师队伍状况改善教师的管理工作，使过去教师管理中过分注重量化、片面强调学校领导权利等不良倾向得到有效纠正。基本成立了既符合教师工作特征，又便于统一管理的教师管理体制，使管理的民主性得到了加强和巩固。目前编制教师的工资稳定，是由国家财政拨款，工资相对农民收入较高。但各地优秀教师的竞争越来越激烈，导致教师的流动性也越来越大。为挽留住更多的优秀教师，应该为教师提高更好的待遇和发展空间，成为教学发展的必然趋势。而对于非编制的教师，主要有两类。一类是支教的老师，这部分也主要由国家拨款，教师大多来自外地。对于他们，学校和政府应该更加关心他们的起居饮食，并通过真诚的交流，使这些老师能最大限度地发挥他们的才能，为海原的教育所用。另一类是由学校出钱聘用的代课教师。这类教师大多都比较年轻，但是学历参差不齐，而且工资也不高。对于这部分教师，应该充分发挥他们年轻的优势，列入学校的教学管理中，努力提高他们的工资待遇，使他们能更好地为学校的教育工作增加活力。加强师资队伍建设，通过逐步实行“三定”，适当的采取高职低聘、按劳取酬、优胜劣汰等措施，进一步完善竞争激励机制；建立学历和教师资格双证制度，精简冗员补充专任教师队伍；完善教师培训网络，加强教研工作，努力提高教师队伍整体教育教学水平。

　　七、现行传统应试教育的缺点，不利于学生能力的培养和素质的提高。海原的教育工作者应该努力地寻找一条适合海原的教育方式。传统教育教学的特点是注重知识的系统传授和积累。这种教育教学方法有利于学生较快获得知识和知识结构的建立，但却不利于专业人才的培养。为有效纠正“应试教育”的消极影响并使全县教育向素质教育的方向发展，转变为传统的教育观念，提高全县人民尤其是教育工作者的认识水平尤为重要。可以大力发展职业教育和职业培训，建立不断完善职业教育与普通教育相互协调，相互沟通的办学新体制。要实现“应试教育”向素质教育的方向转变，首先要实现从教书为主向育人为主方向的转变。海原县社会各界及广大教育工作者对教育教学的性质不能片面地理解为工具性而忽视对教学人文性的理解。要纠正这一教育教学行为中的片面倾向，重视和发展学生的主体意识和主动精神，提高学生全面发展的素质。为全面实现以教书为主的转变，县教育行政部门还要以各种制度、规范来提高学生的主体地位。

　　八、加强学校与家长的互动，及时反映家长对学校的意见，听取学校的工作报告，以密切家庭和学校的联系，并协助学校解决困难。海原县教育行政部门、各级各类学校积极探索家庭、社会和学校教育相结合的新方法、新途径以提高教育教学质量。此外，还应该改变部分家教育的观念，增加宣传力度，树立他们对教育的信心。开设基金，帮助家庭困难的学生重返校园。重视发展女孩教育和母亲教育，改变母亲对教育的看法。

　　九、海原的办学条件虽然比不上银川，因此导致了优秀生源的流失，但是不能因此而放弃留下来的，成绩暂时处于劣势的学生。应该鼓励学生努力拼搏，走出海原，建造美好的家园。发挥农村孩子勤劳，艰苦朴素的本性特征，努力引导他们的创新精神。尤其针对乡村教育资料的匮乏，应该引起重视。可以号召县城的学生和社会上的支援，给乡村的孩子提高更多免费的学习资料。利用乡村的周边环境和资源，因材施教，让学生走出课堂，学以致用。

　　十、计划生育的问题，曾经长期困扰了这里的经济发展，尤其是对家庭的影响。经济问题很容易就牵连到教育事业的发展。近些年，通过大量的宣传，计划生育有了较大的改善。家中的孩子少了，减轻了家庭负担，也提高了入学率。计划生育归根结底就是观念的问题，要改变农民的传统观念就要让他们看到实行计划生育后的好处。政府通过许多优惠政策，用经济上补偿的方法，就能很大程度上调动计划生育的实施。这也将更大程度上地提高适龄儿童的入学率。

结尾

　　进入九十年代以后，海原县的第二、第三产业发展迅速和职业教育、成人教育发展落后的现状，县委、县政府决定加强教育结构的调整。要以县乡为重点，以经济建设为中心，实行政府统筹管理、人事、财政、农、林、牧、科技、卫生、乡镇企业、工商、税务、交通部门与教育部门联合办学的体制，按需发展。教育是建立在经济发展上的。海原地区的经济发展主要受两方面影响。一方面是自然条件恶劣，水资源极度贫乏。没有水，这里的农业无法发展，甚至人们的生活遭到了威胁。水资源的严重匮乏，这主要和人们过度地破坏大自然的环境有关，现在人们只有回归大自然，大规模进行植树造林，尽可能恢复自然的生态平衡。另一方面是封闭的观念问题。许多人在山区生活久了，就失去了与外界交流的机会，封闭的思想使他们不愿走出贫苦的家园。但现在庄稼已经不生长了，为了取得经济收入，政府号召农民走出去，组织到外地打工。关于劳务输出的宣传，现在也都在大力的推广之中。

　　“科教兴县”已经不是空话，而是对海原县的真实写照。人们越来越重视教育，现在海原的教育只是个良好的开端，在不远的将来会有更大的飞跃与进展。协同各方面的努力和社会的支助，海原的教育在腾飞，飞向光明的前程。我们可以预见到，在新世纪，海原教育发展的社会化方向必将更加明显，全县教育结构的布局必将更为合理，教育主题的行为必将更为规范，教育发展的方向和目标必将更为明确，教育管理的手段必将更为科学，教学设施的现代化趋势必将更为普遍，民族教育的区域性特征必将更为鲜明，教育发展战略的基础性地位必将更为巩固。