近年来，青少年特别是未成年人违法犯罪现象成为一个严重的社会问题。据统计，平度市90%以上的违法犯罪青少年是未升学的初中毕业生，有效预防和减少这部分未成年人的违法犯罪，是预防和减少未成年人违法犯罪的重要环节。去年以来，平度市结合“平安平度”建设，把加强未升学初中毕业生跟踪教育和管理作为预防未成年人违法犯罪工作的创新内容，大胆探索，取得了初步成效，初步建立起“未升学初中毕业生跟踪教育管理”的五项机制。

　　（一）协调联动的工作机制

　　平度市预防青少年违法犯罪工作领导小组负责总体组织协调,综治办、文明办、教育、妇联、关工委、公安、法院、劳动、民政等部门协调联动，各负其责，共同行动。这个工作机制包含着“一个网络”、“一份协约”、“一支队伍”。

　　建立了一个网络——以各中心中学为主渠道，作为最初信息源，将初中毕业未升学学生逐人建立电子档案，与各责任部门联网建档，村、居建立文书档案，将2003年至2005年的管理对象全部纳入网络。然后搭一个“平台”，各责任部门跟踪“唱戏”。目前，全市三届初中毕业未升学学生已全部建立了个人档案，8000名学生的基本状况、思想状态、日常表现、目前去向等一一登记在案。

　　签订了一份协约——根据各单位所承担的责任和教育管理的要求，层层签订“未升学初中毕业生跟踪教育管理协约”（责任书）：文明办同8个责任部门、32个镇（街道、园区）基层党委签；各镇（街道、园区）党委签约到村居；各责任部门同下属单位签。协约的主要条款为：①加强学生的日常管理；②负责思想道德教育；③引导学生参加职前教育和岗前培训。

　　落实了一支队伍——市8个责任部门和32个镇（街道、园区）以及49处初中、30处成教中心，均已落实了一名领导和一名工作人员专业分工，具体承办。

　　（二）多层复合的教育机制

　　平度市把教育作为“未升学初中毕业生跟踪教育管理”的首选之功，建立了“四个一”（一会、一课、一例、一班）的多层次、多形式、多内容相结合的复合式教育体系。

　　“一会”，即学生、家长见面会。各中学普遍建立了“见面会”制度，每半年举办一次见面会。校方与近三届未升学初中毕业生及家长分头见面，让家长讲述学生的表现和建议要求，向家长讲述教育管理好孩子的社会责任；让学生讲述自己的现状和心理愿望，向学生讲述成为合格成年人如何做人处事。

　　“一课”，即团课。各基层团委、团支部将未升学初中毕业生列为团组织重点教育对象，定期上团课，讲授团的光荣历程和历史使命，传授团的基本知识，报告形势，正面引导。

　　“一例”，即教子育女有方成才案例。市妇联总结了“教子育女有方成才”案例，利用“家长学校”这个阵地并配合以多种形式，广泛宣讲，引导家长科学教子育女，为孩子创立一个良好的家庭环境。

　　“一班”，即思想道德专修班。各镇（街道、园区）成教中心，结合职前教育和岗前培训，开设思想道德课，系统地进行思想道德方面的培训，集中讲授形势政策、法律知识、公民道德等方面的内容。凡不参加思想道德专修班不发岗前培训合格证，不列为职业介绍范围，以激励和约束学生定期完成思想道德专修课。

　　（三）政府主导的培训机制

　　平度市整合劳动培训资源，统筹岗前劳动技能培训，形成了政府主导的多专业、多门类、多形式的未升学初中毕业生培训体系，不断提高他们的劳动技能和社会竞争力，为其踏入社会后顺利谋生奠定了基础。发挥1处劳动技校、5处职业高中、30处镇成教中心的作用，合理设置专业，进行“订单式”培训，使未升学初中毕业生尽快掌握一些实用技术。针对未升学初中毕业生的岗前培训既不同于义务教育，又不同于职业教育的实际，将各职业学校和镇成教中心的活动经费纳入财政预算，培训资金除了财政全额拨款支撑各职业学校和镇成教中心外，还将各级用于农村转移劳动力培训的补助资金，向未升学初中毕业生倾斜，保证各级各类培训的正常运作。

　　（四）共同参与的管束机制

　　平度市协调相关部门，直接介入未升学初中毕业生的教育和管理，构建党委领导、政府配合、社会团体共同参与的管束格局。

　　共青团——基层团委建立农村（社区）青年中心，把未升学初中毕业生全部纳入中心范围之内。中心的主要职能是开展教育和技能培训，提供信息和资源服务，开展青年联络与交流活动，办理团务和承办青年事务。这样，不仅使团员受到教育和管理，而且使未入团的未升学初中毕业生也被吸引到中心来。

　　妇委会——各级妇女组织是连接家庭的纽带，为使“未升学初中毕业生”得到必要的家庭管束，市妇联积极实施“阳光家长”工程，广泛开展“阳光家长”评选活动，使每个孩子尽可能地处在良好的家庭管束之中。

　　公安机关——平度市把“未升学初中毕业生”的管束纳入基层公安派出机构的职责范围，根据户籍区域，以户籍管理为抓手，根据“定岗、定人、定职责”的要求，随时掌握孩子的去向，经常不断地见面、谈心、交流，使每个孩子都处在有效的管束之下。

　　（五）“四位一体”的保障机制

　　一是建立激励机制。凡未升学初中毕业生进行个体经营的，工商部门都优先予以办理，并在收费时予以适当照顾。凡职业高中、成教中心和劳动技校毕业的学生，劳动部门优先介绍职业、安排就业，以鼓励更多的初中毕业生进入各类职业技术学校接受职业教育。

　　二是建立约束机制。劳动部门对未拿到职业技术学校毕业证书或劳动技能培训、岗前培训结业证书的毕业生，一律不纳入职业介绍范围，各类企业不得随意招收。

　　三是建立监督机制。劳动监察部门对各类企业的招工进行全面监察，凡违规招工，责令企业退回，或督促企业出资对不合格新工进行培训，持合格证上岗。

　　四是建立救助机制。民政部门把对未升学初中毕业生的救助列为社会扶贫助困的重点，对因家庭困难而中途辍学或无力升学的给予必要的社会救助，团市委通过希望工程也加大了对这部分学生的救助力度。2005年，在民政部门和团市委的救助下，特困生全部重返校园继续学习。

　　通过一段时期的工作，平度市未升学初中毕业生跟踪教育管理工作实现了三大转变：由过去的“家庭无力管、学校管不了、社会管不到”的“三难管”转变为各部门齐抓共管，由“包袱”转变为社会财富，由全社会担心转变为人民满意、家长放心。据统计，实施跟踪教育管理后，全市有3000余名未升学初中毕业生在各类短期培训班接受岗位技能培训，新招工合格率达90％以上；未升学初中毕业生实施违法犯罪的人数同比下降了22.4个百分点，全市刑事案件同比下降了12.8个百分点，有力地促进了社会的平安、和谐和稳定。