近年来，安徽省合肥团市委不断创新预防工作方法，通过建立社区“三失”青少年分级管理服务体系，有针对性的开展帮教、服务工作，走出了一条有效预防和减少青少年违法犯罪的新路子。现将他们的做法刊出，供各地在工作中参考借鉴。

合肥市建立社区“三失”青少年分级管理服务体系开展青少年帮教服务工作

　　近年来，团合肥市委围绕“控制规模、有效管理、加强教育、切实服务、减少犯罪”的工作目标，坚持以人为本、立足源头、着眼发展和正面教育引导，大力推进社区16—25周岁失业、失学、失管青少年（以下简称“三失”青少年）的教育服务工作，取得了明显效果。

　　一、加强组织领导，广泛动员部署

　　2004年9月，合肥市建立了社区“三失”青少年工作联席会议制度，市委、市政府分管综治工作的领导担任召集人，全市相关委办局作为成员单位，联席会议办公室设在团市委，负责日常工作的推进与协调。办公室制定了规范的工作方案，在瑶海、庐阳、蜀山、包河四个城区的17个街道率先开展社区“三失”青少年教育服务试点工作，并召开试点推进会议，各团区委紧密结合实际，及时召开专门会议，进行动员部署。各试点单位成立了“三失”青少年教育服务工作领导小组，由同级未保委成员单位组成，区、街分别设立了社区“三失”青少年事务办公室，社居委设立了“工作小组”，具体负责日常事务工作。

　　二、开展调查摸底，进行综合分析

　　各试点街道在市、区动员部署后，及时召开专门会议，对“三失”青少年教育服务工作进行布置。各试点社居委按照“三失”青少年教育服务工作要求，充分发挥与辖区单位和居民广泛联系合作的优势，招募社区志愿者深入开展调查摸底工作。截止2005年底，在试点的17个街道（乡镇）114个社居委（村委会）所辖人口68万多人中，通过调查摸底统计出“三失”青少年974人，其中，失业青少年871人，失学青少年41人，失管青少年62人，分别占调查摸底“三失”青少年人数的89.2%、4.2%和6.4%。通过调查进一步总结了“三失”青少年的主要特点并具体分析了“三失”青少年形成的原因，为进一步做好帮教服务工作提供了现实依据。

　　三、分级建立档案，跟踪帮教服务

　　各试点街道在调查研究的基础上，根据“三失”青少年产生的主要原因和当前所处的实际情况，按照“三失”青少年不同类型，实施“三色”预警分类登记管理，对有严重不良行为的“三失”青少年实行红色个案登记，对有不良行为但不严重的“三失”青少年实行橙色个案登记，对一般“三失”青少年实行绿色个案登记。做到一人一表，分类建档，规范管理。并针对不同类型青少年，按照规定的要求，给予不同的关注，进行有侧重的个案跟踪帮教服务。

　　各区通过建立社区青少年法律学校，定期举办法制讲座、法律知识竞赛、模拟法庭等活动，增强社区青少年法制观念。包河区常青街道通过组织足球、篮球比赛，丰富辖区“三失”青少年的业余生活。居委会对考上大学的“三失”青少年给予适当奖励，鼓励青少年发奋学习、成长成才。包河区宁国路街道蜀山区西园街道针对社区特困、单亲、残疾和有特殊困难的青少年，设立“帮贫济困专项基金”，定期开展学习辅导、心理咨询、献爱心活动，使他们感受社会大家庭的温暖，树立健康生活的信心。

　　四、优化工作机制，强化工作保障

　　一是健全领导机制。积极争取各级党委、政府的重视，将“三失”青少年教育服务工作纳入全市工作总体规划和年度计划，加大“三失”青少年教育服务工作的投入，强化人员编制和专项工作经费保障。各级综治委成员单位将“三失”青少年教育服务工作纳入目标管理，确定专人负责。联席会议办公室定期分析研究预防青少年违法犯罪工作形势，及时总结推广典型经验，督促检查工作落实。

　　二是建立预警监测机制。定期深入基层，开展调查研究，采集“三失”青少年违法犯罪和预防工作的基本信息，探索影响“三失”青少年成长的环境因素和内在因素，加以综合分析，研究制定“三失”青少年违法犯罪预警指标，增强“三失”青少年违法犯罪工作的科学性和前瞻性。

　　三是建立协调联动机制。定期召开联席会议，沟通情况，研究工作。涉及多部门的突出问题，牵头单位和有关部门协作配合，通力解决。对于一些区域性的重大问题，市或县、区采取召开协作会议的形式，沟通情况，协同工作。对发生严重危害青少年身心健康，造成恶劣影响的案（事）件的地方、单位及部门，联席会进行专门督导，责成有关单位和部门及时处理，并通报工作情况。

　　四是建立激励与约束机制。把“三失”青少年教育服务工作纳入各级社会治安综合治理目标管理责任制、一票否决权制和领导责任督查的重要内容，同部署、同落实、同检查。建立“三失”青少年教育服务工作责任制，完善量化考核体系。对做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对工作失职、渎职和责任落实不到位、防范措施不得力的，查究有关单位和人员的责任。